社区，社区，社区——在新冠疫情的防治中，“社区”得到人们前所未有的关注，国内的疫情能够在两个月间从爆发到整体稳定，社区作为基层疫情防控治理的第一道防线，起到了至关重要的作用。中国建筑设计研究院的规划师和建筑师，在“北京市责任规划师制度”的推广中，在海淀、朝阳、丰台等区的多个街道中承担了责任规划师的职责，为所在街区提供规划建设的指导、服务。专业的设计人员，由此和社区有了紧密的联系。作为丰台区责任规划师中的一员，中国院聚和设计研究中心的设计人员在做好防护的前提下，来到前线社区实地调研，了解街区的具体防控治理工作，并对社区治理的多个方面提出了自己的思考。
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刘晶
中国建筑设计研究院
聚和设计研究中心 高级建筑师
自1月29日北京市发布《新型冠状病毒感染的肺炎疫情社区（村）防控工作方案》以来，北京的防控工作以社区（村）为基础单元，在“区-街乡镇-社区（村）”的执行体系下，落实干部“下沉”社区（村），做到“包楼、包片、包户工作，责任到人、联系到户”，构筑“联防联控，严防死守、不留死角”的严密防线；物业服务企业也主动参与进社区防控体系，许多社区（村）志愿者也以个人的力量加入到防御工作中。因此，在属地社区的调研中，我们看到了基层政府、物业、业主等多方参与共同抗疫的场景。此次疫情属于新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，基层也在仓促之间应战。透过一系列防疫管控措施，我们看到了面对社区范围内的问题时，社区治理发挥着怎样的作用。政府下达管控文件后，社区（村）随即开展工作，街乡工作人员和物业管理企业一同放弃春节假期，迅速封闭小区和部分道路以便管理。没有物业管理的社区则由基层政府抽调人手，建立临时岗亭。他们对社区居民进行疫情排查和信息登记，发放出入证，减小人口流动的频率，宣传疫情防护举措。居民在这一系列行动展开后也意识到了事件的严重性，减少外出，每日践行口罩防护、洗手消毒。另外，一些社区由于人口基数大，管理难度大，社区居民也以志愿者的身份主动参与进社区工作中。▲ 不同的小区封闭方式：单一入口、劝导站、封闭道路我们看到，在共同抗疫的目标下，政府、企业和个人所形成的社区共识，是对“共同缔造”的概念与实现手段，一次最深刻的实践初探。疫情中反映出的“共同缔造”以居民的安全和健康为主体，构建出协调共治的社会治理体系。对于责任规划师来说，如何同政府、企业和个人一起达成社区共识，便是推动“共同缔造”的首要条件。![]()
（图片来源于深井社区共同缔造网站https://www.oursla.com/）此次疫情折射出居民对于公共管理及服务的旺盛需求。由于社区封闭，快递和外卖存取的需求激增，为了防止人流接触性交叉，每处管控社区门口都能看见临时快递存取点的设置，推行无接触式取送。一些优秀的社区及物业管理企业还推出代买送货的社区服务。这让我们看到了在社区治理中，管理主体存在的积极意义。但仅有主体还远远不够，特别是那些没有物业管理的老旧社区，居委会、社区自管会最多只能完成社区协调工作，资金支持的缺乏导致社区服务很难维系。引入社会资本，为他们建立一套合理的社区管理体系，对于老旧社区公共管理及服务来说至关重要。由此，责任规划师团队应在共同缔造的目标下，将协助社区整合现有资源、发掘新资源作为引入社会资本的突破口，并联结政府和社区一起研究适合该社区的有偿城市运营商管理模式，解决资金不足与管理服务不对等的问题。疫情期间，社区一线工作人员反映最多的问题是超负荷运转。技术落后带来的大量重复劳动使得工作人员疲于应对，出现了许多“表格抗疫”的现象。社区管理系统各自为战，数据的有效性存疑，都反映出社区治理工作的脆弱。针对这一现象，责任规划师团队也对于管控方式进行了讨论，其中谈及最多的是智能化新技术，比如主动采集业主信息的智能门岗系统——业主个人信息、 体温数据等均通过智能大门传送，数据自动连入社区管理系统，提高管控效率与社区安全性，减小人力投入与重复工作；餐饮与物流行业的无接触配送智能柜可减小内外部人员交叉，保护健康的同时提高配送的时效性，保证社区管理安全性。藉此我们可以看到，引入社会资本的一种方式是引入各类智能化管理系统，从而形成数据共享，管理系统高效运转、释放重复人力工作的智慧社区。![]()
开放社区的反思
从2016年开始，“十三五”规划对封闭社区模式“开刀”，提倡开放式社区，推广街区制，为的是实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。但在碰到疫情这样的公共安全危机时，一味强调开放的社区概念就暴露出一些不足。疫情期间建立的第一套防护机制即是社区封闭——将部分毛细车行道路和社区入口封闭，统一形成单一进出的路径。而开放社区意味着要投入更多的人力和设施，对各个出入口布置关卡，比如北京老城四通八达的胡同，即使封闭其中几个出入口，其他小路依然可以畅通无阻，管控的投入和效果并不成正比。因此对于未来的开放社区来说，研究“可开可闭”的社区模式更适合社区治理的管控，而不只是单一提倡社区的打开。近期，随着疫情防控工作初步取得成效，居民亟需摆脱两个月的“禁锢”，迫切希望回归城市的公共的活动空间，但由于防止境外输入疫情的工作刚刚开始，社区仍然处于封闭状态，多数居民只能在社区内的公共空间活动。我们看到，条件较好的社区公园及广场上有许多居民进行活动，而对于缺乏公园绿地和广场的老旧小区来说，居民的户外活动条件受限，只能在社区内的车行道或硬质路面上简单活动。这便是社区功能设置不齐全的问题之一，说明眼下在绿色社区的活动中，与居民最直接相关的就是社区环境的改善。自2019年开始，北京、上海、广州、深圳等一些大中城市纷纷开展创建绿色社区的活动，国家也在积极编制官方指导意见。在接下来的责任规划师工作中，我们也应对缺乏公园和广场的老旧社区给予重点关注。![]()
结语
此次公共安全危机一方面暴露出了一些社区治理的短板，一方面也呈现了高效运作社区治理的方案。中国院许多规划师和建筑师都作为责任规划师，参与到了北京城市建设和治理的工作中。在往后的工作中，作为专业人员的责任规划师团队，将借由疫情的视角着眼于社区亟需解决的问题，时刻带着“社区最需要什么？面临的突出问题是什么？怎样才能更好解决这些问题？”这些设问衔接政府与居民，促进城市治理问题在最小尺度内得到最高效的解决，进一步完善和发展党的十九届四中全会提出的“推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到基层，更好提供精准化、精细化服务”。本文资料来源网络，文章内容仅代表作者观点，版权归原作者所有，如有侵权，请联系删除，我们尽快处理。
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