优秀案例 | 葑门片区“子城在线”社会综合服务平台

1.1 项目背景

智慧街道是通过综合运用现代科学技术，整合区域人、地、物、事、情、组织等信息，统筹公共管理、公共服务和商业服务等资源，以智慧化社会综合信息服务平台为支撑，依托适度领先的基础设施建设，提升辖区治理和小区管理，促进公共服务和便民利民服务智能化的一种社区管理和服务的创新模式，也是实现新型城镇化发展目标和社区服务体系建设目标的重要举措之一，目前已成为许多省市社会经济发展的一个重要战略。

“子城”这个名词，来源于一段遥远的历史：公元前514年，吴王阖闾即位后遂命伍子胥在苏州城中建造了一座小城，作为吴王的宫室，这座城中之城，史上称为“子城”。“子城”所在的双塔街道，由原双塔街道和葑门街道管理区域合并设立（《关于同意撤销双塔街道合并设立新的双塔街道的报告》（姑双办〔2017〕8号）），东起东环路，西辖人民路，南至吴中东路，北枕干将河，辖区面积7.96平方千米，常住居民9万余人，下设21个社区居委会，是苏州市的教育、文化、科学、旅游中心区，也是苏州市历史最为悠久、人文积淀最为丰富的中心区域之一。

2017年6月，中共中央、国务院出台的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》首次从国家战略高度提出“增强社区信息化应用能力”，加强和完善城乡社区治理的具体要求，作为新形势下运用信息化手段开展社会治理的重要尝试。

姑苏区葑门片区（双塔街道）自2012年致力于依托大数据、云计算、地理信息等现代科技手段，实现辖区内人口数据、民生需求、企业服务、市容环境、平安建设等条线的信息化、打造社会化、全程化、网格化、精细化、联动化的社会管理综合服务平台。2014年度“子城在线”被评为苏州市“科技支持计划示范工程”，2016年入选全市综治和平安建设优秀项目、社会治理“苏州经验”。

为全面提升网格管理服务水平，2017年下半年，姑苏区区委区政府印发了《关于进一步加强全区网格化管理的指导意见》的通知。通知根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“要改进社会治理方式，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台”。为了认真贯彻落实区委、区政府的决策部署，创新工作方法，从事中事后监管向事前管控延伸，实现精细化管理、网格化管理。2017年9月，街道启动了《葑门片区“子城在线”社会综合服务平台三期网格化建设》项目，从实际出发，在“子城在线”一期、二期成果的基础上升级改造，通过引入地理信息“一张图”技术，实现了“发现问题、解决问题、预防问题”的网格化管理思路，并通过图形化技术，在街道电子地图中集成了党建、城建、城管、民生、古城保护、企业法人、户籍人口等各条线业务数据，为街道的管理和辅助决策提供了空间地理信息技术支持并利用WEB端和手机APP使街道进入了“互联网+”时代，信息化手段的使用，进一步提升了街道的综合管理水平。

通过整合一期、二期成果，结合本地区的实际情况，采用地理信息、大数据、云计算等技术，突破数据挖掘与分析能力的创新，通过街道级智慧化时空大数据信息云平台建设，大数据运维体系建设等关键技术的研究与应用，更多地通过数据感知百姓冷暖，进一步提高政府管理服务的效率和精准度，为同类项目的开展提供借鉴。同时该项目是“智慧苏州”向“智慧街道—智慧社区—智慧格网”延伸的一个创新尝试。

1.2 建设目标

充分利用“智慧苏州”建设的成果，通过大数据、云计算等技术的运用，在数据挖掘与分析能力基础上进行创新，实现平台由数字化应用到智慧化应用的提升与发展，进一步提高管理服务的效率和精准度。项目主要实现以下两个目标：

（1）打造智慧高效的管理体系。

通过葑门片区“子城在线”社会综合服务平台的建设，管理人员可以方便快捷地进行日常工作与应急事件的处理分析，并自动生成各类图表和处置方案，实现对双塔街道日常工作与应急事件的精准管理、图形化管理、动态监控和高效维护。

（2）构建多元普惠的民生服务。

按照“文化双塔、魅力子城、幸福社区、快乐人群、美丽心灵、舒适生活”24字方针，通过数据创新突破，精准设计、稳步推进，进一步优化平台的民生服务体系，让居民更多地享受到本地化、响应快、类型多、品质高的服务。

通过本项目的建设，使街道的管理与服务进一步从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合、滞后变为实时，促成街道管理与服务的精准化、规范化和智能化，初步呈现出“智慧子城”的面貌。

1.3 完成情况

本项目从2016年5月开始，2018年1月底结束并通过了验收。

研发的葑门片区“子城在线”社会综合服务平台通过了2019年度智慧城市应用软件测评及CNAS软件测试，并取得了计算机软件著作权。

通过对项目中采用的关键技术及创新点进行总结凝练，发表了论文，并在其他相关项目中进行了有益的实践。

平台至今已平稳运行22个月，在运行期间得到了广大媒体的宣传。

1.4 技术路线

图 1 技术路线

本项目的技术路线（如图1所示），包括：

（1）通过分析国内典型案例，完成了初步的技术积累，确定了本项目的研究目标。

（2）根据本研究目标，确定了研究内容，包括：

① 基于地理信息技术的“6+21+123”片区、社区、微网格三级网格化管理模式；

② 街道级多源异构时空大数据的融合方法；

③ 街道时空大数据库运维的规范和标准；

④ 智慧街道时空信息云平台基础框架；

⑤ 基于云端“一点一景”技术的时空大数据在线采集的方法；

⑥ 基于空地一体化三维实景技术的街道综合执法管理方法六个方面。

（3）根据研究内容结合需求调研，开展平台研发。

1.5系统框架

系统总体框架共分为四层，包括基础设施层、数据层、应用层、用户层，如图2所示。

图 2 系统总体框架

（1）基础设施层，包括硬件环境、软件环境、网络环境，如ArcGIS Server、SQL Server数据库、虚拟化软件、操作系统、服务器、手机、网络、路由器等。

（2）数据层，包括地理信息数据库、业务数据库和元数据库，地理信息数据库包括电子地图数据、影像图数据、全景地图等，业务数据库包括住户人口数据、企业法人数据、基层党建数据、城管专题数据、古城保护数据等。

（3）应用层，包括“子城在线”PC端的平台和移动端的APP。其中，PC端包括了网格资源管理、人户管理、综合管理、企业管理、党建管理等子系统，移动端包括了新闻双塔、先锋双塔、民生双塔、综合管理等子系统。

（4）用户层，包括街道社区管理人员和公众人员。

1.6应用内容

葑门片区“子城在线”社会综合服务平台，旨在充分利用“智慧苏州”建设的成果，通过大数据、云计算等技术的运用，突破数据挖掘和分析能力的创新，初步实现平台由数字化应用到智慧化应用的提升与发展，进一步提高管理服务的效率和精准度，打造智慧高效的管理体系和多元普惠的民生服务，建设“一套标准体系、一个综合大数据库、一套应用服务系统、一套支撑体系”的社会综合服务平台。包括PC端和移动端，其中PC端含9个一级模块，移动端含8个一级模块。

（1）   科技创新

通过一系列新方法、新技术的探索，取得了一些科技创新成果，不仅丰富和完善了智慧街道建设的理论研究，而且解决了目前智慧街道建设技术手段相对单一、标准不统一、成果质量参差不齐、成果后期应用不足的问题，形成项目技术优势。

（2）   管理创新

实现了基于地理信息技术的”6+21+123”片区、社区、微网格三级网格化管理模式。将街道划分为6个一级网格，21个二级网格、123个三级网格，并将辖区内人、地、物、事、情等信息按地址匹配至每一个网格，实现“社区有网、网中有格、格中有人、人尽其责”的管理服务目标，形成“发现问题、解决问题、管理问题”的三级管理体系。

（3）   知识产权

解决项目实施进程中可能遇到的技术难题，公开发表论文9篇，获得计算机软件著作权7个，申请发明专利1项，获取了自主知识产权。

（4）   推广应用

项目技术成果的推广应用，可为其他街道智慧化建设提供技术保障，产生良好的社会效益。通过多个工程示范，探索可供推广应用的智慧街道建设作业流程与方法，形成完整的技术体系，切实实现相关技术的可用、实用、易用。

（5）   智慧街道宣传

项目得到了凤凰网、苏州日报等8家媒体报道，引起了社会公众对智慧街道建设的广泛关注，也为智慧街道建设营造了良好的社会环境。

3.1 关键技术

（1）一张图技术

街道各类数据来源各异，需要按照统一的规则、统一的地理坐标系进行集成、提取、转换、加载。实现以一张图的表现形式进行叠合显示、分析和检索，如图3所示，达到“一图可观全貌、一图可统全数”的目标。

（2）一点一景技术

“一点一景”指任意一个地理实体兴趣点数据都链接了一个对应的实景（照片）。

结合关系型数据库和云服务器实现对“一点一景”数据的管理，并基于成熟的天地图SDK技术、LBS技术、HTML5技术，结合电信天翼云存储技术，研发了“一点一景”信息采集云平台，移动端通过加载安全的天地图，调用标准的WebServices接口实现照片数据、人员轨迹数据采集、上传，如图4所示。PC端为后台数据运维系统，实现了坐标转换、数据入库与更新等功能。

该技术采用“随手拍”模式，通过采用手机或电子平板进行拍照，同时完成地理坐标数据和实景数据的采集上传，由专业GIS人员在后台运维系统进行坐标转换、数据入库与更新等工作。

传统的地理信息数据采集必须由专业测绘人员完成，该模式可以充分利用数量众多的城市网格员和社区管理人员的力量，进行快速的、动态的数据采集或信息反馈，保证了数据采集的效率和及时性。

（3）网格化管理技术

网格化管理法就是在城市管理中运用网格地图的思想，以微网格为基本单位，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理等原则，将管理空间划分成若干个网格状单元，由专人（如城市管理监督员）对所分管的微网格实施全时段监控。同时明确各级管理责任人，从而对所辖区域实现管理空间的分层、分级、全区域管理的方法。这样在空间层次上形成街道、网格片区、社区和微网格单元四个层面，明确了每个层面管理的责任人，为实施新的管理模式构筑了一个新型的、立体的、全方位的、布局合理的管理空间网格体系（如图5所示）,将人、地、物、事等信息都按地址匹配至每一个微网格，最终实现“社区有网、网中有格、格中有人、人尽其责”的管理服务目标。

（4）水陆空360°实景影像一体化集成应用技术

为了进一步满足双塔街道管理与服务对不同方位、不同尺度实景影像的多样化需求，本项目提供基于移动测量设备、无人机设备、GoPro设备的水陆空一体化数据采集方案（如图6），并采用HTML5技术、Web GL技术，实现具有亿级像素空中实景、360°街道实景、全景视频浏览互动等功能的实景互动系统。