交通企业如何推动应对新冠肺炎疫情措施落地？且看实操案例

2019年12月新型冠状病毒感染肺炎（以下简称“新冠肺炎”）突发，疫情来势汹汹。为了打赢此次防疫阻击战，党中央国务院高度重视，习近平总书记亲自部署、亲自指挥，调动所有资源力量阻击新冠肺炎。疫情对社会经济的影响是明显的，尤其是交通运输行业严重受创。为帮助交通企业应对疫情带来的困境，笔者在《新型冠状病毒感染肺炎疫情对交通企业的影响及对策分析》一文中，从企业业务经营和重点建设项目推进两方面详细剖析了新冠肺炎疫情的影响，提出了从近期用好用足现有支持政策、远期争取扩大相关政策支持，并提前做好相关规划分析等两个维度的具体措施，为交通企业应对新冠肺炎疫情提供了较好的理论研究支持。随着时间的推移，新冠肺炎疫情对企业经营及可持续发展的影响正持续显现和累积增强，为尽快扭转不利局面、最大可能降低相关风险，当务之急是抓紧抓好将应对策略转化为具体实施方案，确保应对措施及时落地并取得实效。

一、推动应对措施落地的管理思路

《新型冠状病毒感染肺炎疫情对交通企业的影响及对策分析》包含的具体措施涵盖战略管理、财务管理、投资管理、经营管理、风险管控等不同的企业管理领域，须交通企业全体职能部门和所属各单位有序分工、各司其职。为此，首要任务为在交通企业集团总部层面形成应对措施方案，方案明确包含具体应对措施并形成正式执行文件，以提高方案执行的领导管理层级。

同时，在制定方案过程中注重将措施进行分解细化，形成可具体执行的分项任务，并将分项任务压实责任到具体职能部门和所属有关单位，以便在具体落地时能够形成职能部门负责并监督指导所属单位推进落实的良性局面，充分发挥总部职能部门总协调、把方向，所属单位强落实、强执行的作用。

二、推动应对措施落地的案例展示

基于“总部层面印发措施方案——方案明确具体措施——细化分解任务——压实监督部门与执行单位”的管理思路，本文以XY交通投资集团为例，研究形成推动应对新冠肺炎疫情措施落地实施的实操方案。

（一）总部印发措施方案

XY交通投资集团以正式公文形式印发应对措施方案，形成执行文件，拟行文如下。

关于印发《XY交通投资集团关于应对新冠肺炎疫情保经营促发展的若干措施》的通知

集团本部各部门，所属各单位：

2019年12月新型冠状病毒感染肺炎突发，疫情来势汹汹，经过近两个月的努力，我省疫情防控工作已呈现向好局面。但是受疫情影响，集团各大产业板块均出现不同程度的经营困难，特别是高速公路、道路客运等板块受创严重，极有可能出现资金流动性风险、信用等级下降、债务违约、合同违约等情况。为加强经营风险防控，推动经营业务渡过难关，现将《XY交通投资集团关于应对新冠肺炎疫情保经营促发展的若干措施》印发给你们，请各部门、各单位增强危机意识，在做好疫情防控工作基础上全力投入经营生产工作，把经营风险分析做深、解决措施做实，全力保持集团业务的健康发展和经营稳定。

联系人：XXXX       联系电话：XXXXXXX

附件：XY交通投资集团关于应对新冠肺炎疫情保经营促发展的若干措施

XXXX年XX月XX日

（二）方案明确具体措施

印发的方案中必须明确具体应对措施，并以附件方式作为单独文件随总部公文印发，拟行文如下。

附件：

XY交通投资集团关于应对新冠肺炎疫情保经营促发展的若干措施

为深入贯彻落实习近平总书记关于加快建立同疫情防控相适应的经济社会运行秩序，完善举措巩固和拓展这一来之不易的良好势头的重要指示精神，全面落实中央和省关于疫情防控和推动经济社会发展的决策部署，全力推动集团经营业务渡过疫情困境，继续发挥好国有企业在经济发展中的“顶梁柱”作用，结合已出台的支持政策，提出如下措施。

一、用好用足现有政策措施

（一）降低用工成本。根据《人力资源社会保障部 财政部 税务总局关于阶段性减免企业社会保险费的通知》（人社部发〔2020〕11号）和各地有关减免企业社保、实施失业保险稳岗返还及延期缴纳社保的政策规定，落实大型企业减半征收2-4月和中小微企业免征2-6月企业养老、失业、工伤保险单位缴费，不裁员、少减员企业返还实际缴纳失业保险费总额的50%，受疫情影响不能按期缴纳时延后三个月缴纳职工养老保险、医疗保险（含生育保险）、失业保险、工伤保险以及住房公积金等相关举措。

（二）减轻税务负担。根据《关于支持新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控有关税收政策的公告》（税务总局公告2020年第8号）和各地有关减免房产税、城镇土地使用税、增值税的政策规定，落实减免高速公路企业2020年应缴房产税、城镇土地使用税，减免客货运企业提供公共交通运输服务取得收入的增值税，研究用好亏损结转的抵税政策。

（三）降低资金压力。根据《关于进一步强化金融支持防控新型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》（银发〔2020〕29号）和《国家发展改革委办公厅关于疫情防控期间做好企业债券工作的通知》（发改办财金〔2020〕111号）有关延期还贷、展期续贷及提高债券发行服务效率的规定，协调有关机构落实对集团的延期还贷、展期续贷、降低利率和减免利息支持，并视整体资金周转情况提前做好发行企业债劵增加直接融资的必要性和紧迫性研究。

（四）做好防疫物资保障。根据各地有关“一企一策帮助企业协调解决职工返岗特别是专业技术人员返岗，以及口罩、防护服、消毒用品、测温仪等防控物资购置问题”的规定，与相关机构协调沟通，落实一线防疫必须物资的购置供给保障。

二、提前做好规划分析

（五）提前做好资金规划。疫情冲击并叠加交通运输部决定免收全国收费公路车辆通行费、“一断三不断”等政策影响，高速公路行业、客货运输业预计2020年上半年整体营收不乐观，应充分利用近期货币宽松的宏观环境，提早做好资金规划，避免出现资金流动性风险。

（六）提前做好风险分析。疫情冲击下，集团保民生、保运输，成本维持刚性，但收入减少，资金存在流动性风险，应提前做好可能的信用等级下降、债务违约、合同违约等潜在风险的分析研究，形成应急预案，降低风险水平。

三、争取扩大政策支持

（七）争取高速公路免费通行补偿。根据交通运输部免收通行费政策解读中关于另行研究出台相关配套保障措施，统筹维护收费公路使用者、债权人、投资者和经营者的合法权益的规定，紧跟免费通行补偿措施的制定情况，积极反映并争取根据收费公路在免费期内通行费收入损失、增加的财务成本、折现等相关因素，通过科学测算延长收费期限或给予财政补偿等方式，对通行费收入予以补偿。

（八）争取扩大税收减免范围。积极建议政府参照2003 年非典期间减征、免征或缓征营业税、城市维护建设税、教育费附加的做法（财税〔2003〕113号），进一步扩大税收减免范围，对集团高速公路收费、客运、服务区等相关业务的增值税、城市维护建设税、教育附加给予全年减免。

（九）争取贷款贴息或利息减免。积极请示相关政府机构协调银行对受此次疫情冲击严重的集团高速公路经营企业的贷款利息给予减免或贴息。或请求发改部门研究将高速公路经营企业列为“疫情防控重点保障企业”，以便在必要时依据《关于支持金融强化服务做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》（财金〔2020〕3号）申请贷款财政贴息等政策。

（十）争取对疫情期间应急投入给予专项补贴。积极请示有关部门，统筹考虑集团在防疫期间不断增加投入保运输、保运转的实际情况，研究安排财政专项资金，全额补贴交通运输企业在疫情期间增加的防疫成本。

（十一）争取减免上缴国有资本收益。积极向国资部门请示，结合集团防疫期间收入剧减、运营成本大增、现金流短缺的实际情况，减免应上缴国有资本收益，用于支持集团尽快恢复在疫情中严重受创的营收能力。

（十二）争取调整年底经营考核指标。积极与国资部门沟通，根据集团为支援疫情防控、保障城市的日常运转及履行交通运输部免收通行费的行政指令，造成成本支出刚性不减、营业收入滑坡、经营压力剧增的实际情况，调整集团2020年度考核指标。

附表：应对新冠肺炎疫情保经营促发展的若干措施责任分工一览表

（三）分解任务压实责任

对于方案中明确的措施，应当通过附表方式进行分解细化，形成可执行的具体任务，并压实到各职能部门和所属有关单位，拟行文如下。

附表：

应对新冠肺炎疫情保经营促发展的若干措施责任分工一览表

三、结语

交通企业应对新冠肺炎疫情措施的落地方案必须准确把握相关政策及市场环境，可以在参考XY交通投资集团上述做法的情况下，结合企业自身实际制定具有针对性的应对措施方案，从而丰富交通企业有效应对新冠肺炎疫情的不同范例，并通过相互借鉴共同促进我国交通运输业的健康可持续发展。当前新冠肺炎疫情对行业的影响是持续且深远的，对于身处其中的交通企业，2020年必定是艰苦且不平凡的一年。但是危与机总是并存的，交通企业以抓铁有痕的韧劲、踏石留印的干劲主动作为、因势而动，必定能突破困境、共渡时艰！

作者简介

陈楚宣：硕士研究生学历，高级会计师、高级经济师，现任广东省交通集团有限公司副总会计师、战略发展部部长，广东粤运交通股份有限公司非执行董事、董事会审计及企业管治委员会成员、董事会薪酬委员会成员，广东省公路学会监事长。多年来一直从事公路工程投资建设施工领域的财务管理与监事会工作，曾任广东省长大公路工程有限公司主任会计师、广东冠粤路桥有限公司总会计师、广东省国有资产监督管理委员会监事会工作处副处长和广东省交通集团有限公司外派监事会主席。曾在《中国总会计师》等国家重点刊物发表论文十余篇，编著出版作品《施工企业内部控制系统设计研究》，同时还受聘担任中山大学、暨南大学、广东外语外贸大学和广东财经大学等多所高校硕士研究生校外导师。

胡坚柱：高级经济师、企业法律顾问，现任广东省交通集团有限公司战略发展部副部长。曾先后在广东省高速公路有限公司和广东省交通集团有限公司从事人力资源管理、战略规划管理工作，参与和主办高速公路产业可持续发展研究、现代物流产业发展规划、企业人力资源规划等工作，熟悉政策研究、产业规划、企业法律事务、绩效管理业务，曾在《中国人事》和《广东经济》等发表文章。

沈达扬：硕士研究生学历，经济师，现任广东省交通集团有限公司战略发展部副部长。熟悉项目融资、项目投资分析和资本运作等工作。曾主办本外币利率互换和货币互换，提出盈亏项目统筹税务筹划理念并推进实施，多次参与和主办上市公司资本运作项目，曾在《现代企业文化》和《商情》发表文章。

编辑设计：高速投融资

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