决战之年，地信有为——访自然资源部扶贫办主任刘晞

刘晞：自然资源部党组高度重视扶贫工作，3月10日，自然资源部党组书记、部长，国家自然资源总督察陆昊同志主持召开第10次部党组会议，学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，研究落实扶贫工作，部领导亲自抓扶贫，明确部领导的责任分工，体现了部党组履职尽责、不辱使命的政治担当。2020年自然资源部扶贫工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，凝心聚力，坚决克服新冠肺炎疫情带来的影响，决战决胜脱贫攻坚。聚焦脱贫攻坚“两不愁三保障”目标标准，坚持政策扶贫、定点扶贫两条主线，持续加大帮扶力度，强化责任担当，动员各方力量，坚决完成脱贫攻坚任务。

一是以深度贫困地区为重点，落实特惠政策确保攻克深度贫困堡垒。以“三区三州”等深度贫困地区，特别是52个未摘帽贫困县和1113个贫困村为重点，施以特惠政策，保障深度贫困地区产业发展、基础设施建设、易地扶贫搬迁、民生发展等用地；对土地利用规划计划指标不足部分由中央协同所在省份解决；深度贫困地区开展城乡建设用地增减挂钩可不受指标规模限制；深度贫困地区建设用地涉及农用地转用和土地征收的，依法加快审批等。集中力量攻坚克难，啃下最后的硬骨头。

二是继续加大政策支持，全面完成脱贫攻坚任务。坚决落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》牵头任务。支持贫困地区编制村庄规划，挖掘土地优化利用脱贫的潜力；新增建设用地计划、城乡建设用地增减挂钩计划、工矿废弃地复垦利用计划向贫困地区倾斜；贫困地区建设用地增减挂钩节余指标和工矿废弃地复垦利用节余指标，允许在省域内调剂。建立土地整治和高标准农田建设等新增耕地指标跨省域调剂机制；贫困地区符合条件的补充和改造耕地项目，优先用于跨省域补充耕地国家统筹，所得收益通过支出预算用于支持脱贫攻坚。

三是加强地质调查和测绘技术支持，巩固脱贫攻坚成果。发挥水文地质调查技术优势，积极开展找水打井，助力解决贫困地区缺水和地表水质量不达标问题。开展土地质量地球化学调查，摸清特色优质耕地资源分布，圈定绿色富硒土地资源，支撑发展特色农业，探索绿色产业脱贫致富之路。在安排国家基础航空摄影和基础测绘计划时，对贫困地区在编制区域空间规划、工程建设及脱贫攻坚工作中提出的遥感影像、基础地理信息数据获取需求予以优先安排。

四是统筹解决脱贫攻坚和生态保护问题，促进脱贫攻坚与乡村振兴相衔接。结合生态红线评估、自然保护地功能分区及范围调整工作，妥善解决贫困地区的“三线”冲突问题。支持贫困地区开展国土空间生态修复，积极指导开展山水林田湖草生态保护修复试点、矿山生态修复、全域土地综合整治等工作，加大项目资金倾斜力度。支持省级自然资源主管部门在安排全域土地综合整治试点时向具备条件的贫困地区倾斜。

五是以挂牌督战脱贫攻坚为重点，做实做细乌蒙山片区牵头联系工作。自然资源部作为乌蒙山片区脱贫攻坚牵头联系部门，将按照国务院扶贫开发领导小组关于开展脱贫攻坚挂牌督战的部署要求，对纳入挂牌督战名单的12个乌蒙山片区深度贫困县（四川、贵州、云南省），开展深入调研，进一步摸清实际困难和需求，分县提出自然资源支持措施，增强针对性和实效性。发挥好片区协调机制作用，召开片区部际联系会议，主动协调有关部门推动解决制约完成脱贫攻坚任务的突出问题，巩固乌蒙山片区脱贫攻坚成果。配合相关部门对乌蒙山片区区域发展与脱贫攻坚工作开展总结评估。

六是强化定点帮扶举措，完成好定点扶贫任务。制定工作计划，明确责任单位，坚决完成《中央单位定点扶贫责任书（2020年度）》任务目标。对于自然资源部定点扶贫的黑龙江省海伦市，江西省赣县区、兴国县、于都县、宁都县和海南省琼中黎族苗族自治县6个县（市、区）实施“订单式”政策支持，在增减挂钩政策、用地保障、土地综合整治、生态修复、地质调查、地灾防治、找水打井等方面加大项目资金投入力度。在抓党建促扶贫方面，主要是部机关党支部与贫困村党支部开展结对帮扶，鼓励党员干部捐款、捐书、捐物支持基层党组织建设，开展基层干部、技术人员和致富带头人培训，提升脱贫致富能力。在消费扶贫方面，主要是利用各种平台和渠道，动员部机关及直属单位、地调局及所属单位优先采购定点扶贫县农产品，鼓励职工积极参与消费扶贫，帮助定点扶贫县打造富硒农产品、极地科考农产品等品牌，向市场推广。

 刘晞：开展打赢脱贫攻坚战行动以来，自然资源部门发挥了重要作用，在政策、项目和资金等方面加大支持力度，有力地推动了脱贫攻坚进程。2016年起，部每年为全国832个贫困县每县单列新增建设用地计划指标600亩，共计249.6万亩，不断满足各项扶贫用地需求。专为扶贫开发和易地扶贫搬迁出台的增减挂钩政策，允许贫困地区增减挂钩节余指标在省域内流转，为易地扶贫搬迁工程的实施提供了上千亿元的资金。同时，为响应深度贫困地区脱贫攻坚的需要，允许增减挂钩节余指标跨省域流转，截至目前，已经有1300亿元到位资金，用于支持深度贫困地区打脱贫歼灭战。地质调查成果和测绘技术在扶贫中的应用，使稳定脱贫更加巩固。由自然资源扶贫政策和技术优势显化的成效，确保了脱贫的可持续性，也为贫困地区由脱贫攻坚顺利过渡到乡村振兴铺平了道路，必将载入共和国扶贫史册。

刘晞：突如其来的新冠肺炎疫情，带来了新的困难和挑战，必须一手抓疫情防控，一手抓脱贫攻坚，确保脱贫攻坚任务的圆满完成。采取的主要措施：一是加强组织领导，开展工作调度。适时召开部扶贫开发领导小组会议和部扶贫办工作会议，研究部署扶贫工作。进一步强化部、省、市、县自然资源管理部门四级联动机制，与各级扶贫部门开展横向联系与沟通，形成合力。二是整合部门资源合力攻坚。部机关各司局、直属单位、派出机构、省自然资源主管部门、测绘局等加大对脱贫攻坚支持力度，加快推动自然资源扶贫政策项目落地生效。三是强化扶贫挂职干部和驻村第一书记责任。扶贫挂职干部要抓好中央各项扶贫政策落地，帮助开辟脱贫致富新路，统筹做好自然资源管理和定点扶贫工作。驻村第一书记要坚持驻村工作服务，密切联系群众，建强基层组织，解决实际问题。四是开展总结，加大宣传。全面梳理，及时发掘自然资源管理推动脱贫攻坚，脱贫攻坚促进自然资源管理改革的成功案例和先进典型，总结推广行之有效的好做法好经验。运用各种媒体向社会宣传自然资源扶贫政策、脱贫攻坚成效、生动事例和感人事迹，形成脱贫攻坚强大正能量。

刘晞：从近年来的脱贫攻坚实践看，测绘地理信息技术在脱贫攻坚信息平台建设、编制脱贫攻坚规划、落实易地扶贫搬迁举措，实现“两不愁、三保障”目标标准，建档立卡贫困村贫困户识别监管等方面发挥了不可替代的基础性作用。特别是在与自然资源扶贫政策的配合上，新增建设用地指标的使用、增减挂钩节余指标跨区域流转、地质调查项目的实施等之所以成效出色，与测绘地理信息技术的应用密不可分。如贵州省“扶贫云”系统是基于贵州省自然资源厅开发的地理信息系统应用，通过“扶贫云”，可以摸清贫困人口数量和情况。“扶贫云”平台的数据采集、数据分析、数据挖掘、数据管理、数据运用等功能，实现了扶贫部门与行业部门资源共享、信息互通、工作衔接，实现了贫困乡镇、贫困村、贫困户信息动态化、数字化、常态化精准管理，可以直观地反映贫困人口的分布情况、致贫原因、帮扶情况、脱贫路径以及脱贫情况，体现了信息化时代精准扶贫精准脱贫的基本方略。在自然资源部办公厅印发的《自然资源部2020年扶贫工作要点》中，提到要加强测绘技术的支持。

刘晞：通过测绘地理信息技术的实施，可以进一步健全地方政府贫困监测指标体系，真实、准确、科学、合理地评估贫困地区、贫困人口状况及扶贫项目效益，为进一步发挥自然资源扶贫政策的效用，巩固脱贫攻坚成果，实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接提供强有力的支撑。贫困地区大多位于自然地理和地质条件比较恶劣的山区，工作条件艰苦，基础数据相对不足，信息化技术脱贫力量薄弱，如何让地方政府把握好自然地理特征，在易地扶贫搬迁、产业发展等扶贫举措上精准发力，发挥专业优势提升脱贫攻坚精准度，成为测绘地理信息技术工作者的用武之地，这也正体现出测绘地理信息在精准扶贫中的作用。从实践来看，贫困地区利用无人机和航空遥感摄影管理系统，采用低空数字倾斜摄影技术，获得高分辨率航空倾斜数字影像。通过三维模型数据数字化，可以直观地反映脱贫攻坚态势和贫困户生产生活现实场景，实现扶贫信息可视化管理。同时，也解决了精准扶贫数据与属性数据联动性差、数据更新频繁、底数不清、监管不到位等问题，这将会大大提高脱贫效率。

刘晞：一是提高决战决胜脱贫攻坚的政治自觉。认真学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神。深刻认识到2020年是决胜全面建成小康社会的关键之年，决战脱贫攻坚是必须完成的硬任务，认识到做好自然资源扶贫工作的重要性、艰巨性和紧迫性，凝心聚力打赢脱贫攻坚战。二是加快工作主动对接。各单位要积极主动与扶贫相关部门进行对接，特别是针对深度贫困县、52个未摘帽贫困县和1113个贫困村，深入调研了解需求，利用好技术手段支持地方政府，防止返贫，巩固脱贫成果。三是要加强党对脱贫攻坚的领导，激励引导广大干部勇于担当、凝心聚力投入脱贫攻坚的战斗。创新工作举措，把支持脱贫攻坚工作与本单位本部门的重点工作同部署同落实，确保各项工作任务按时完成。四是力戒形式主义和官僚主义，减轻基层负担。各单位要大力支持从事扶贫的工作人员，让扶贫干部心无旁骛投入到扶贫工作中，在实践中不断增强精准扶贫能力和管理水平，增强脱贫攻坚的荣誉感和成就感。