技术创新为社会治理创新提供3条新路径| 中国宏观经济研究院社会发展研究所曾红颖

第一，互联网信息技术、大数据为特征的技术创新，对个人存在以下影响：

1）知识和学习资源本身不再稀缺，而选择，鉴别和坚守能力变成稀缺资源。

2）网络创造了新的社会存在空间，即网络化生存空间。

3）网络为个人赋能。

第二，网络化形成3种冲击社会结构的力量，即社会结构扁平化、社会结构社群化、社会结构原子化。

第三，网络技术带来社会治理三大挑战：

1）政府治理体制面临挑战。中央政府、部门和地方政府科层管理体制传导慢、效率差。

2）共建共治共享机制没有落地，部门之间的职能共建、信息共享、治理数据库搭建等工作尚不完善，政策融合联动机制没有落地。

3）科学治理、源头治理等现代治理理念和方法未切实融入决策全过程。

国家“十三五”规划纲要强调，实施国家大数据战略，加强顶层设计，推动大数据应用，提升社会治理和公共服务精准性和有效性。

网格化管理是城市治理中由“总体支配”到“技术治理”的结构性转换。网格化社会管理创新主要体现在：提升服务管理精细化水平、推动部门之间协同联动、信息共建共享，为社会力量广泛参与搭建了平台。

早在“十五”时期，中国就启动了电子政务工程，其主体围绕“两网一站四库十二金”重点展开。随着互联网+技术的成熟，通信成本、云计算成本大幅度下降，社会治理领域出现了由政务向服务的根本转变。

该方面最明显的表现在智能出行路线选择和智慧公安上。大数据技术彻底改变了治安领域的被动应对局面。城市交通拥堵是大城市病的重要表现，现在的大数据技术也可以轻松规划路线，并且动态调整。

1）北京的网格化发展大致经历了4个阶段

第1阶段是2004年开始，北京东城区率先启动城市网格化管理。

第2阶段是2008年北京奥运会筹备全面展开，网络化理念被运用到社会治理领域。

第3阶段是党的十七大和北京奥运会成功举办以后，网格化引入到社会服务管理中。

第4阶段是2015至今，2017年底基本实现全市网格一体化的科学运行全面覆盖。

2）朝阳区社会服务管理系统的治理效率

朝阳模式的社会服务管理系统结合了现代科学技术与科学管理方式，具有以下特征：

突出特征：摸清家底，一口受理，一站式服务。

有效机制：明确职责，即时反馈。

技术平台完成大数据的集成，动态更新，实时发布。

核心要素：标准先行，制度同步。

以门前三包工作为例：数据流和业务流同步，通过对上万家门前三包责任主体单位进行普查，摸清底数，明确5类责任主体，对每家门前三包责任主体的责任范围进行标注，将单位各类数据加载该地理信息系统和数据化城市管理平台上。

图1 技术网格

图2 管理主体

图3 监督主体

从22个社区试点运行情况看，在发现问题层面，社区对门前三包责任主体检查次数，是监督员监督次数的4.27倍，在解决问题层面所发现的问题，99.67%是由社区自行解决的（表1、表2）。而实现这一突出改进的关键在于业务流程中所有管理和服务主体的权责明晰和市场主体由于信息透明而产生的责任自我激励。

社会管理和公共服务是政府的两项重要职能，具体到居民，政府的社会管理和公共服务职能如何体现，以浙江省市县三级民生服务事项为例，民生服务清单如图4所示。

图4 浙江省市县三级民生服务清单

基于清单内容，我们可以看到政府管理主要起到确权、赋能、授信的作用。在市场经济条件下政府背书的信用作用不可低估。从市、县、街道、社区、村服务窗口部门调查看，民生事项90%实现了一证通办。

政府肩负着治理国家和配置社会资源的重任，大数据等技术对提升政府管理水平有重大作用。具体包括以下三点：

第一，极大地增强了决策的科学性；第二，显著改善了决策的及时性；第三，业务系统和评价融合，拓展了绩效评估的新维度。

大数据等技术对改善公共服务质量作用明显。第一，跟踪解决政策落地性问题。第二，改变公共服务供给方式和效率。第三，对公共服务质量和群众满意度进行客观、准确的研判。

大数据等技术的应用显著改善社会安全感，数据驱动下的治安防控呈现精细化发展趋势；使城市管理和基层治理紧密结合，引导社会资源流向公益需求，提高了全民参与度。

在基本公共服务领域的智能服务上，党的十九届四中全会强调制度建设，在民生领域具体是8大领域基本公共服务制度、7项标志性产出及3种类型。

在基本公共服务领域的智慧管理领域，需通过技术支撑，实现智慧管理有助于提升工作效率和公共资源配置的公平性。

在社会创新领域的信用管理和赋能方面，在线管理可以实现方便高效的信用背书，催生公共服务大市场，为共建、共治、共享的社会治理格局添砖加瓦。

技术创新特别是网络技术、大数据、云平台、人工智能等的发展对社会治理优化、改革、创新发挥了重要支撑作用，为实现社会治理创新提供了3条路径：提升政府管理水平、改善公共服务质量、增强社会治理能力。未来社会治理创新将向着基本公共服务领域的智能服务、基本公共服务领域的智慧管理、社会创新领域的信用管理和赋能方向发展。

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