张连起：“新基建”，要搞懂这五个问题

来源：中国与全球化智库

张连起，CCG特邀高级研究员，财政部会计标准战略委员会委员，中国税务学会副会长。

今年以来，新型基础设施建设站上了风口。日前举行的国务院常务会议指出，按照党中央、国务院部署，加快信息网络等新型基础设施建设（下称“新基建”），以“一业带百业”，既助力产业升级、培育新动能，又带动创业就业，利当前惠长远。

本期《政见》邀请到全国政协常委、全球化智库（CCG）特邀高级研究员、中国税务学会副会长张连起，为我们分析如何推进以5G为代表的“新基建”。

以下为其详细观点

5G是居于“新基建”之首的基础性行业。据预测，到2025年中国5G网络建设投资累计将达到1.2万亿元。此外，5G网络建设还将带动产业链上下游以及各行业应用投资，预计到2025年将累计带动超过3.5万亿元投资。

以5G为代表的“新基建”，一端连着巨大的投资与需求，另一端连着不断升级的消费市场。产业与消费双升级之路正在5G脚下延伸。

“新基建”如何“一业带百业”？

推进“新基建”，要着眼国内需求，深化国际合作，站在做好“六稳”工作、落实“六保”任务的战略高度，聚焦以下五方面发力。

第一，推进“新基建”的主体是谁？要进一步放开基建领域的市场准入，扩大投资主体，尤其是有一定收益的项目要对民间资本一视同仁。事实上，华为、腾讯、阿里等企业已经大力投入“新基建”。政府、市场和企业相互支持配合，围绕基础设施和商业应用，前者由政府和市场联手，后者更多依靠市场和企业，市场能干的尽可能交给市场，更符合市场起决定性作用的效率原则。

第二，推进“新基建”，谁来投资？政府和企业要有合理分工，社会资本（企业）先行，如果社会资本缺位，政府补位。政府的侧重点在于提供行业公共产品；政府帮助企业来拓展海外5G市场，为企业创造更好国际营商环境；政府要为数字服务的落地提供包括政府购买服务在内的更多机会。

第三，推进“新基建”，与产业应用如何结合？加快“新基建”进度，不是简单的基础设施建设，而是与产业化应用协调推进，既能增强基建稳增长的传统属性，又可以助推创新和拓展新消费、新业态、新服务模式。

疫情期间人们习惯了线上消费，促使更多传统企业转型线上寻找新机遇。推进数字基建，可让数字化进一步深入各类消费场景。数字基建给高校毕业生等群体创造更多就业机会。只有夯实数字化基础，完善智能化发展生态，企业才能更好发挥创新主体作用，助力中国经济培育新增长点、形成新动能。

第四，着眼国内需求。如果说传统基建解决物和人的连接，公路、机场的修建给区域带来繁荣的商业；而数字化新基建则解决数据的连接、交互和处理问题。5G、大数据、人工智能等，将给产业升级带来更大的空间，推动形成新的产品服务、新的生产体系和新的商业模式。

第五，要研究出台规划方面的一揽子措施，包括加强与财税、金融、就业的配套措施。务实解决税收负担、电费、商业模式、应用场景等问题。

5G发展遇到了哪些坎？

5G并不只是移动通信技术的迭代，而是下一轮技术革命的重要转折点。对网络、移动平台、终端，从架构、形态、设计上进行革命性创新，是5G同其他几代技术不同之处。最重要的特征是它集运算和存储为一体，因此今后的信息网是集网络通信、运算、存储三位一体的网络。

5G产业也暴露出一些问题和挑战亟待解决：

一是技术。R16在2020年3月冻结，时延等指标需持续提升；国产产业链（高端芯片设计与制造等）在完整性和竞争力方面仍存在差距。

二是网络。频段高，覆盖难，基础配套获取困难，网络建设成本增加；功耗高，网络运维成本增加；实现低时延的边缘计算还在验证阶段，还需要形成完整开放的产业生态。

三是终端。多网络制式影像手机终端的复杂性和成本，影响规模用户发展；多网络制式共存，网络间切换将会影响5G用户体验。

四是应用。垂直行业用户认同有周期，跨行业发展与结合的解决方案需定制。

五是政策瓶颈。这是目前最为关键和紧迫的因素。5G产业需要经历3-5年的建设、运维后才能逐渐成熟，也需要在各行业的多次尝试后，才能实现应用突破，而这一过程中因资金的巨大缺口难以维系。包括税收负担问题、电费问题、商业模式问题、运营商积极性等结构性问题，其影响因素不容小觑。

5G发展需要多方协同发力，这其中最为关键的就是政策导向问题。5G领衔“新基建”，政策环境是关键。当下，中央出台了有关5G发展的大政方针，但具体到层层落实，还有很大距离。5G发展需要有长远的战略部署和综合政策工具支持，谁战略思路正确，谁政策工具运用得好，谁就能在新一轮互联网革命中占据先机。

进一步放开基建投资领域的市场准入

加快推动5G等新一轮基础设施建设，应进一步放开基建投资领域的市场准入，尤其是为民营企业、社会资本参与投资拓宽渠道、放开限制。全面实施市场准入负面清单，给予各市场主体公平参与、平等竞争的机会。

不应设置超过基础设施项目实际需要的注册资本金、资产规模、银行存款证明或融资意向函等条件，不得设置与项目投融资、建设、运营无关的准入条件。

给予财政、金融、产业等配套政策支持。财政政策方面，研发支出加计扣除，高新技术企业低税率；金融政策方面，在低息融资、专项贷款、多层次资本市场、并购、IPO、发债等方面给予支持；产业政策方面，纳入到国家“十四五”规划和各地经济社会发展规划中。

推动产学研用相结合，优化5G产业生态、促进融合发展。5G技术是未来人工智能、物联网、车联网等其他技术的基础，以5G为平台的全方位信息生态系统将为通信、制造业、汽车、市政建设等各行各业的融合铺路。

通过加强产业政策的扶持与引导，联合产学研各方力量与产业链各方资源参与，引导资金链、创新链的深度融合，完善创新网络，培育5G创新生态。

加快推动5G工业互联网、车联网、智能交通、智慧医疗、超高清视频等垂直行业应用融合发展。引导电信运营商、设备制造商、终端厂商、互联网企业建立新型合作共同体，最大限度地发挥5G在经济社会发展中的信息基础作用。