【论文精选】新时代水土流失治理目标及评价标准
中国经济社会发展进入新时代，人民日益增长的美好生活需要成为今后的主题与发展目标，党中央把生态文明建设作为中华民族永续发展的根本大计，把建设美丽中国作为全党的奋斗目标，水土保持面临新的更大的战略地位与责任。新中国成立70年来中国坚持不懈治理水土流失，但目前仍有273.69万km2的水土流失面积，中度以上侵蚀面积比例较大，并且分布范围广泛，与人民对美好生态环境的需求很不相应; 因此，水土流失防治战略、目标任务、技术保障等都需要深入研究，以适应新时代的要求。
党的“十八大”确立突出生态文明建设的“五位一体”总体布局，“十九大”提出到2035年生态环境根本好转，美丽中国基本实现的目标。加快治理水土流失，改善生态环境，让更多的绿水青山成为金山银山，不断满足人民对美好生活需求成为时代的紧迫要求。相比之下，全国每年新增治理水土流失面积5.5万多km2，年治理进度只有2.0%，全国仍有273.69万km2的水土流失面积，其中中度以上的侵蚀面积占38.5%，大面积、高强度的水土流失与加快生态文明建设、实现美丽中国目标的要求相比，极不适应。如果要大幅度增加治理面积，受投资、经济发展水平、地域和地块等多种因素影响，既不可能也不现实，传统的水土流失治理进度概念与实践遇到了天花板式的制约。无论年治理面积还是待治理区域的分布，与人民对优美生态环境、优质生态产品的广泛、普遍需求相比，都难以适应新时代社会发展及人民福祉的新要求，经济社会发展客观上对水土流失治理的宏观策略、总体部署、目标任务等提出了调整需求。
中国有特定的自然地理气候环境条件，70%的国土是山地丘陵高原，南方降雨量大台风暴雨多，北方降雨集中又有大风，全国大部分土壤的抗侵蚀能力低，加上巨量的人口和强劲的经济建设活动，过去、现在、将来中国将长期存在水土流失是自然地理及人口经济发展决定的基本国情。因此，要大面积减少水土流失面积，即从轻度以上降低到微度(即低于理论上的土壤侵蚀容许值，东北黑土区、北方土石山区为200t/(km2·a)，南方红壤区、西南土石山区为500t/(km2·a)，黄土高原为1000t/(km2·a)，最终将水土流失面积降到很小，不符合中国的自然特点与经济发展规律。近几次全国土壤侵蚀普查数据也说明了这一点，每年治理5万km2的水土流失面积，但5年后的普查并没有等量减少25万km2的水土流失，更多的治理区是水土流失强度有所降低，从剧烈降为强烈，从中度降为轻度，等等。
根据《中华人民共和国水土保持法》的规定、中央和国务院的要求，防治水土流失是地方人民政府的重要职责。中央对地方政府的水土保持目标责任考核中以新增水土流失治理面积为主要指标，地方政府组织实施了相当数量的水土保持措施，却不能消减等量的水土流失面积(即实施了水土流失治理，但没有达到容许标准以下)，形成了水土流失治理面积逐年增长，而水土流失面积却居高不下的现实，他们的业绩没有得到充分体现，也影响到地方治理水土流失的积极性。
自然水土流失和人为水土流失在中国普遍存在，人民对美好生活的新追求迫切要求防控水土流失及其造成的影响。在新时代背景下，应以2个目标作为水土流失治理及考核的目标：一是普遍降低水土流失强度，特别是极易造成严重危害的高强度侵蚀；二是恢复和提高区域水土保持生态功能，促进生态系统良性运维。
水土流失治理的控制标准应根据多年实施水土保持综合治理小流域的实测土壤流失量，并考虑下游江河防洪、水质等要求，进行大量监测、统计、计算，提出科学、合理、可行的量化控制值。由于是治理水土流失的控制标准，因此应区分全国水土保持区划的8个一级区(即东北黑土区、北方风沙区、北方土石山区、西北黄土高原区、南方红壤区、西南紫色土区、西南岩溶区、青藏高原区)，根据本区域土壤侵蚀现状、自然环境条件、经济发展水平、社会需求等分别研究确定。
区划的三级区为基本功能区，主要确定了水源涵养区、生态维护区、水质维护保土区、土壤保持区、拦沙保土区、蓄水保土区、蓄水拦沙区、保土减灾区、减灾蓄水区、人居环境维护区、农田防护区等各种水土保持功能区，全国共划分出117个三级区。每个三级区的范围、面积等都已明确，应作为检查、考核、评价水土保持功能保护与恢复的依据。
全国水土保持区划中提出的几十类水土保持功能区，需根据主导功能细化分析评价的具体内容。例如：水源涵养功能区可细化为涵养水资源量、减少山洪灾害、增加可利用水资源量、净化水质、可供饮用水量等指标；生态维护功能区可细化为森林生态系统完整性、稳定性、生态服务功能经济价值及增长量、对当地及周边生态贡献度等指标；土壤保持功能区可细化为减少土壤流失量、保护表土资源量、土壤理化性状改良率、保持和增长土地生产力等指标；人居环境维护功能区可细化为人居环境适宜性、生活环境舒适性、人居环境优良率、生活环境稳定性等指标。
关于水土保持功能评价指标体系，余新晓等在水土保持生态服务功能评价方法中提出水土保持功能指标体系，王海燕等研究水土保持功能服务价值评价指标体系构建，从4大功能方面提出了保护水土资源、防灾减灾、改善生态以及促进社会进步等的二、三级功能评价指标, 以期建立适合中国范围的水土保持功能服务价值评价指标体系。这些研究都可以作为试点的借鉴。各省、各地应根据本地区《水土保持规划》细化的三级区，积极开展本地区主导功能的分析评价指标研究，建立适合当地、针对性强的评价指标，并科学合理确定相应的权重。
长按二维码关注我们 ▶▶▶