把脉中国自然保护与世界遗产管理

黄山 图/林草新闻

九寨沟 图/林草新闻

　　今年，自然保护地体系改革的热点工作，莫过于国家公园正式成立与保护地优化整合了。国家公园成立与保护地优化整合过程中，如何处理与世界遗产的关系，将备受关注。

　　按照《保护世界文化和自然遗产公约》，世界遗产申报成功的一个必要条件就是必须具备保护属性，以使世界遗产得到有效保护。因此，现有世界遗产名录上的中国14处世界自然遗产地以及4处世界文化与自然双重遗产地都是承载于各类自然保护地的，如黄山承载于风景名胜区、梵净山承载于自然保护区、可可西里承载于国家公园（现有国家公园试点单位中有5处世界遗产地）等。按自然保护地优化整合的部署，依据生态价值及保护强度等，将各类自然保护地分别纳入国家公园、自然保护区和自然公园三类体系，涉及到保护目标及对象、边界范围、功能分区、社区发展以及不可否认的生态旅游等领域，都将与世界遗产不尽相同。如何契合世界遗产的国际承诺和基本规范，是自然保护地优化整合工作不能回避的问题。如果等到优化整合完毕再来处理这些问题，可能会造成不必要的损失。

黄龙 图/林草新闻

　　世界遗产申报及管理是一项具有国家战略意义的工作，是具有国际视野及其跨领域、跨学科的专业性很强的事业。

　　2018年，国家层面上，世界遗产申报及管理职能从中国住建部转隶到了国家林草局，相应的，地方也随之而变。现在看来，这次转隶，原世界遗产申报和管理体系的绝大部分人员都没有在岗位上了。新机构、新人员对世界遗产申报和管理如何开展管理工作，如何对外宣传，甚至如何申报相关项目和经费等面临巨大挑战。如何构建和开展成体系、成系统的能力培训，尤其是针对领导层级的、中层干部以及基础工作人员的不同分级的世界遗产知识拓展和能力建设培训迫在眉睫。世界遗产并非只是一个帽子（品牌），它是联合国在全球生态保护与可持续发展方面的最成功的项目，也是中国领导层特别关注和支持的具有战略意义的重要项目。转隶成功的首要标志是从领导层到基础工作人员，对世界遗产的地位和精神有充分的认识，并能够在实际工作中遵循、借鉴和创新性的使用具有全球经验的世界遗产管理工具，承担起传承使命。

武陵源 图/林草新闻

　　中国是世界自然遗产、世界文化与自然双重遗产申报最成功的国家，其标志即是两类世界遗产地数量位居世界第一。虽然申报工作获得成功，但从保护和管理世界遗产角度来说，却面临挑战。从某种程度讲，申报世界遗产的过程，也是对遗产地具有什么样独一无二价值的挖掘、提炼和总结的过程。只有具备独一无二的全球意义的价值，才能具备录入世界遗产名录的基础资格。如果全球已经有类似遗产价值被申报成功，则不能入选世界遗产。因此，为确保申遗成功，对唯一性价值的挖掘和研究，往往成为申报世界遗产最基础、最关键的工作内容，也往往会因此忽略或弱化其他具有同等保护意义的价值载体资源的研究。但从自然遗产保护管理来说，却有偏颇。自然生态系统或是自然与文化复合生态系统是一个相互关联的完整的整体，强调保护独一的价值载体，忽略或弱化其他同样具有保护意义的价值载体资源，从长期来看，弊端显而易见。因此，从国家层面到地方，如何设立长效机制，从项目方向、政策指导及财政预算上做好规划，助力开展遗产地具有全局保护意义的其他价值研究，并将其纳入到整体保护框架中，非常重要。

四川大熊猫栖息地 图/林草新闻

　　世界自然遗产地以及世界文化与自然双重遗产地，通常也是风景迤逦的全球著名旅游目的地。从世界遗产助力旅游事业的视野看，世界遗产申报对于旅游发展有着提升其格局与地位的重要作用。正因如此，绝大多数的中国世界自然遗产地及世界文化与自然双重遗产地同时也成为当地的旅游龙头企业。但从目前看来，世界遗产申报之后，其助力于旅游的功能却被弱化了，这表现在世界遗产仅被作为品牌荣誉来对待，而作为具有全球意义的价值解读和内容展示等绝佳资源却被束之高阁。世界遗产及其承载的资源点是历经数年，经过千锤百炼、被国际社会检验出来的，借助其构建具有世界级地位的旅游游览路线、解说体系以及传播策略将是事半功倍、造福未来的绝佳机会，但纵观全国，除了少数几处与地质公园相关的世界遗产旅游目的地做的不错之外，绝大地方做的都不够好。目前，在旅游界后继乏力的局面下，如何将世界遗产知识与旅游业态进行结合，如何将世界遗产知识通俗化、趣味化，如何构建起本身不应回避的两者关系及其运作机制，不仅对世界遗产保护与管理，对旅游事业的发展也非常重要。 

中国喀斯特 图/林草新闻

作者简介

刘保党，国家林草局世界遗产专家委员会副秘书长，IUCN绿色名录委员，鹿蓠工社负责人。

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