盐湖区：摘掉形式主义的“牌”

　　按照市委对农村（社区）党群服务中心形式主义挂牌问题专项整治的要求，盐湖区委主动作为，先行先试，将该项工作作为规范农村（社区）党群服务中心建设、强化基层党组织政治功能和组织力、提升基层治理能力和治理水平、增强广大群众获得感满足感幸福感的一项重要举措。通过专项整治，该区农村党群服务中心平均标识标牌数从原来的71个清整为25个，社区平均标识标牌数从51个清整为23个，拆除过时、失效上墙制度牌3000余个——

摘掉形式主义的“牌”

记者 曹创威 通讯员 谢赤辽

　　“这几个牌子很有年代感，虽然早都不发挥作用了，但也不敢拆，就这样一直挂着。这些牌子不仅占用空间、浪费资源，还影响整个阵地形象，确实需要整整了。”金井乡洗马村党支部书记赵兰萍指着其中一间办公室防盗窗网上挂着的四五块牌子无奈地说。

　　洗马村是盐湖区乡村振兴示范村，平时考核任务、检查任务相对较重，悬挂的牌子也较多，具有一定代表性。该村村级活动场所面积350平方米，上下两层楼共8间房，原来悬挂了74个标识标牌。受场所面积限制，部分标牌挂在门框、墙面、窗户上，显得凌乱、无序、沉重。按照形式主义挂牌专项整治要求，6月19日，该村对这个“小二楼”进行重新布置，摘掉失效不用的标识标牌28个，整合功能相近的标识标牌23个。

　　标牌往往是考核的需要、得分的需要、应付检查的需要，所以各类牌子逐年累计，越来越多。“窗网挂牌”“重叠挂牌”“插空挂牌”，为挂牌而挂牌，确实是部分农村（社区）活动阵地的真实现状。据统计，盐湖区农村党群服务中心平均标牌数有71个，社区平均标牌数有51个。

　　挂牌乱象就是典型的形式主义。虽然问题在基层，但是根子却在部门。这些标识标牌共涉及28家职能部门。保留哪个，清理哪个？基层为难。因为关乎考核，关乎得分，部门也为难。

　　针对这个问题，盐湖区委按照“全面清理、集中整顿、清单准入、减负增效”的总体目标，坚持“依法依规、上下联动、精简实用、方便群众”的基本原则，制定了“四个一批”（保留一批、整合一批、清理一批、精简一批）整治办法，对法律法规、中央和省市有明确挂牌要求的予以保留，对服务功能相近、活动内容相似、服务对象相关的予以整合，对失效无用、非面向群众的予以清理，对公示栏、宣传栏内容进行精简。

　　根据区委安排，区委组织部采取“两下两上”方式，对农村(社区)党群服务中心挂牌情况进行全面调查摸底，先选点“解剖麻雀”，梳理统计出标识标牌初步清单，再打包返回乡镇（街道）进行补充完善，分门别类按照职能部门进行规整，切实掌握了农村（社区）标识标牌情况。通过函文征求、上门征求、部门会审、分类登记4种方式全面征求所有区直部门意见，并多次征求挂牌较多的重点部门意见，反复讨论，对标识标牌“留清”问题进行分析研判，最终经各部门“签字通过”形成了标识标牌“一览表”。

　　哪些保留、哪些整合、哪些清理、哪些精简，一目了然。

　　据悉，整治工作开展以来，该区清整农村（社区）标识标牌74个，目前农村保留了4个机构标识牌、21个功能标识牌；社区保留了3个机构标识牌、20个功能标识牌，半数以上的牌子被清整，真正为基层“瘦身”减负。

　　东城街道吉祥社区是传统的巷道社区，办公场所就设在槐东路怡和小区南一巷里。经过挂牌专项整治，社区办公场所面貌焕然一新：原来的一间综合性办公室，成了党员活动、组织学习、开会培训、宣传教育和居民议事的多功能会议室；原来服务群众的几间办公室，整合成了一间便民服务大厅；原来矛盾纠纷调解、社会治安综合治理、平安建设、“三零”单位创建、志愿者服务、德孝讲堂等多项职能多块牌匾，整合成了“综治中心”和“新时代文明实践站”，新挂两个一级标牌和4个二级标牌。 

　　“虽然摘了不少旧牌子，但新挂的插卡式标牌，更加简洁清晰，节约环保；调整办公室虽然一时显得麻烦，但新功能室更符合长远需要。我们是该承担的职能一样不少，该提供的服务一门全办。”东城街道吉祥社区党支部书记郝晓荣说。

　　“减牌不减职能，减牌不减服务”，正是本次专项整治的出发点。基于这个出发点，盐湖区在清整标识标牌的同时，以建设“党领导基层治理的坚强阵地和服务党员群众的温馨家园”为目标，全面规范提升农村（社区）党群服务中心。

　　为保证党群服务中心统一化、规范化、标准化，区级层面出台《农村（社区）党群服务中心规范化建设标准（试行）》，明确农村党群服务中心20条、社区党群服务中心12条的规范化建设标准，从外围环境、功能室设置、设施配置、上墙版面、门牌内容等方面进行“图纸式”规定，基层“照图施工”即可。

　　在党群服务中心建设中，盐湖区切实尊重村情民意，坚持“一村一策”，科学设置功能室，整合优化各类功能。在农村（社区）党群服务中心，科学设置多功能会议室、便民服务大厅、新时代文明实践站、“两代表一委员”联络站、综治中心、退役军人服务站、群团工作室、综合文化服务中心、档案室等十余个“功能室”。农村还结合实际配置了医务室和商务中心，并按照小广场、晒粮场、大会场、运动场“四场”要求，统筹规范室外场地，满足群众休闲、娱乐、活动、集会等需求。

　　清整后，村（社区）党群服务中心横向展示“xx村（社区）党群服务中心”统一样式的牌匾，竖向展示机构标识牌，必须保留的牌子在“功能室”门口通过插卡式一级标牌和二级标牌的形式体现，各种减牌整合功能以折页导图的形式展示。室内墙面根据功能室职能进行合理设计，上墙内容以组织机构、工作职责、联系方式、服务时间、运行机制等群众密切关注的事项为主。整个党群服务中心里里外外清清爽爽，服务内容清清楚楚，老百姓看着明明白白。

　　“当前开展的挂牌整治工作，真是方便了群众。我们村的办公楼有十几个台阶，我腿脚不好，找一次村干部很不方便。这次村里建了党群服务中心，在一楼设置了便民服务大厅，办事再也不用上台阶了，而且要解决的事，一次就能落实到位。”近日，龙居镇雷家坡村村民杨开社走出党群服务中心高兴地说。

　　解州镇郊斜村村民李洪奎对这次整治也竖起了大拇指：“现在我们老百姓去办事，干部与我们坐在一起沟通，感觉更像是一家人在商量事。”

　　以前老百姓办事，不知道找谁、咋找，这样难免多跑冤枉路，影响办事效率。为了更好地服务基层群众，盐湖区坚持“减负”和“增效”同步，在党群服务中心一楼最直接、最方便、最公开的地方，设置便民服务大厅，作为面向党员群众的办事窗口，直接与乡镇党群服务中心的便民服务事项相互贯通、上下衔接，给基层群众提供“一站式”“一门式”服务。严格落实村（社区）干部轮班值班制度，减少干部办公用房，增加服务群众场所面积，让干部下楼，统一在便民服务大厅进行“开放式”办公，不再使用封闭式柜台遮挡，只在办公桌前放置标识牌，引导群众高效办事，真正实现群众办事有人接待、突发事件有人处理、上传下达通道畅通。

　　基层事务繁多，群众了解的事项类别多样化，涉及低保养老、占地拆迁、精准扶贫、政策咨询、公益服务等。然而，有的干部习惯做法就是把制度政策制成牌，挂在室内墙上，合适不合适不管，群众看懂看不懂不管，效果怎么样不管。这种典型的形式主义群众着实不满意。

　　制度重在发挥作用，让制度“走下墙头、走进心头”，严禁“满墙开花”，杜绝把制度变成墙上的广告，是盐湖区优化提升服务的重点内容。对村（社区）干部自身需要掌握的工作流程、制度等，编印工作手册，定期组织学习，帮助他们熟悉掌握。对需要群众知晓的制度，分类编印服务手册（折页），或通过电子显示屏、触摸查询机、网络信息平台等方式让群众知晓。

　　专项整治以来，盐湖区拆除过时、失效上墙制度牌3000余个。同时，配套健全党组织主题党日、村级各类组织向村党组织定期报告、城市基层党建五级组织架构等各类制度十余项，明确服务措施、构建服务体系，打通了服务群众的“最后一米”。

　　“挂牌过多过泛，制度满墙开花等形式主义问题，在农村（社区）确实存在，广大基层干部也深受其扰。通过清理整治，大家认识到，不能把制度变成墙上的广告、摆在桌上的资料，不能以制度上墙代替制度落实，要把基层党建的成效体现在提升治理能力和治理水平上。”盐湖区委组织部副部长冯汝俭说。

　　据悉，盐湖区在开展农村（社区）清理整治形式主义挂牌问题的同时，还将整治工作延伸到乡镇（街道），对乡镇的便民服务大厅也作了规范，将乡镇（街道）便民服务事项归纳为9大类45项，所有便民事项统一入驻便民服务大厅，并将乡镇（街道）的便民服务大厅升级为党群服务中心，建成了区乡村三级党群服务中心平台。下一步，该区将结合机构改革，对乡镇（街道）机关的挂牌进行规范和整治，全面、精准、深度整治“墙上”形式主义，有效提升基层社会治理能力和治理水平。

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　　 ▍  本期责编：杨晶茗

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