美国交通部部长：自动驾驶政策制定要遵循6项原则

如诸位所知，依靠人类驾驶的传统运输模式依然是支撑全美交通运输系统的基础，过渡进程可能一日千里，也可能需要循序渐进。但可以确定的是，这场由自动驾驶技术引领的革命即将到来。作为政府监管者，我们需要充分了解它，并为之做好准备。

我会将安全放在第一位。我相信自动驾驶汽车技术能挽救许多生命，减少人们的伤痛。而且，自动驾驶技术还可能为弱势群体、尤其是老年和残障人士的出行提供便利。

不过，我们还需要解决许多挑战才能实现我们对自动驾驶技术的未来憧憬。

我们在技术和法律层面上面临着诸多挑战，比如，如何对自动驾驶汽车进行责任评估？最大的挑战来自人类：自动驾驶汽车怎样与人类沟通和互动？这不仅涉及其他驾驶者，还包括行人和骑行者。此外，最大的挑战可能是，公众是否会接受、信任和采纳自动驾驶系统？

人们已经开始以驾驶辅助系统的形式来使用自动驾驶技术。很多新车型都具备巡航控制、防抱死制动系统 (ABS)、防撞系统和车道偏离警告等功能。但我们都知道，对于全自动驾驶汽车，公众在安全和隐私方面存在着相当大的疑虑。

Uber在亚利桑那州坦佩市发生的自动驾驶交通事故掀起了巨大的波澜，人们对自动驾驶技术的担忧因此进一步加剧。即使在事故发生之前，已经有多次民意调查显示全美多数民众都对乘坐自动驾驶汽车心存畏惧。而在这次事故过后，民意调查显示，80%的参与者都希望联邦和各州政府出台约束自动驾驶汽车的安全法规。人们希望公私领域能够通过建立合作来共同引领这项新技术安全地进行开发测试，直至融入现有的交通运输系统。

因此我想与诸位分享交通部对于自动驾驶技术奉行的六项原则：

第一，要把安全放在第一位。

第二，交通部将采取技术中立 (tech-neutral) 的态度，不做自上而下的命令和指挥。我们不会在这项技术的开发者中评判孰优孰劣。

第三，交通部未来出台法规，将以性能表现、提升安全性作为标准，而不对装置进行强制性要求。

第四，交通部将与各州和地方政府合作，避免由于地区性法规的不统一而阻碍创新，制约自动驾驶技术的部署和推广。

第五，交通部将为相关各方提供指导、最佳实践、试点项目等方面的协助，促进自动驾驶汽车安全融入我们的交通运输系统。

第六，交通部深知，自动驾驶汽车必定会与传统车辆共享道路，城市和乡村地区都包括在内。

作为交通部长，我需要领导美国公路交通安全管理局 (NHTSA) 依据这些准则制定新的指导政策。我于2017年9月12日发布《ADS 2.0：安全愿景》，这份新的指导政策旨在促进自动驾驶汽车的安全测试和部署。为了紧跟创新的脚步，我们已经在马不停蹄地制定涵盖多种交通模式的新版本——AV 3.0，预计将于今年夏末发布。

为了能吸纳多方建议，我们在2018年3月1日举行了自动驾驶汽车政策意见听取峰会。各方对于交通出行条件、公共安全、保险与责任、就业、通信安全和公共宣传等方面提供了许多见解。

大家一致认为，交通部需要发挥领导作用，促进相关各方沟通交流，推动各州制定统一的政策。

另外，我还想与诸位分享一下我们在峰会上听取的其他反馈意见：

有人对于自动驾驶汽车如何与应急响应人员沟通提出了疑虑。自动驾驶汽车能否在突发事件中积极配合？专家们认为，自动驾驶汽车能够自动报告事故情况，并提供数据，这将有助于开展应急救援工作。

尽管自动驾驶技术可能为弱势群体改善交通出行条件，但他们的具体需要可能因人而异。交通部可以在这方面提供帮助，对具体的乘车需求展开调研，并对此提供明确的指导。

多家消费者组织强调，对于这项新技术的益处及面临的挑战，相关各方必须坦诚相见，毫无隐瞒。

法律事务专家普遍认为，现有的保险责任框架同样适用于自动驾驶汽车领域，但需要通过收集和分析数据来为制定新的保险政策和产品提供支持。不过，对于需要收集自动驾驶汽车的哪些数据、如何应用这些数据、数据的访问权限归属等问题，他们的看法存在分歧。

也有人担心就业问题。自动驾驶技术可以为残障人士带来更多就业的机会，但也可能淘汰一些工作岗位。作为前任劳工部长，我也对此感到忧虑。新技术能创造新的工作，但对于失业者来说，过渡阶段可能比较艰难。这是一个需要解决的问题。

网络安全也是一项重要问题。如果自动驾驶技术软件受到黑客攻击，可能会导致个人隐私遭到侵犯和窃取，恐怖分子甚至可能会用这种方式操纵汽车。有人建议由交通部来拟定一份网络安全运行概念，并领导相关各方共享信息。

交通部通过自动驾驶汽车政策意见听取峰会吸纳了一些非常重要的建议，这也展现了交通部与相关各方持续开展合作的重要价值。

有人认为，自动驾驶汽车迟早会彻底取代人类驾驶者。也有人认为，无论技术进步到什么程度，共乘车的使用率上升到多高，仍然会有人想要自己开车。所以，在相当长一段时间里，传统汽车将会一直行驶在道路上，自动驾驶汽车必须与它们共存。而这种场景在很大程度上正是导致公众感到不安的根源。因此，我希望诸位能行动起来，对于这项新技术向公众开展宣传教育。如果得不到公众的接受，自动驾驶技术将永远无法充分发挥它的潜力。这需要我们共同努力。

交通部的目标是鼓励自动驾驶技术的安全部署和应用，同时充分尊重个人的选择，并尽最大可能提升安全。我希望能与诸位共同为了实现这些目标而努力。

我国对智能网联汽车的总体规划始于2014年10月，当时，工信部委托中国汽车工业协会、中国汽车工程协会、全国汽车标准化技术委员会分工展开研究。其中，中国汽车工程协会负责技术路线图的制定，而汽标委则负责标准体系的规划。

2015年，国务院印发了《中国制造2025》，将智能网联汽车列入未来十年国家智能制造发展的重点领域，明确指出到2020年要掌握智能辅助驾驶总体技术及各项关键技术，到2025年要掌握自动驾驶总体技术及各项关键技术。同年，《中国智能网联汽车标准体系建设方案》（第一版）出台。

政策方面，已有多地制定了相关的管理办法和指导意见：

2017年12月15日，《北京市关于加快推进自动驾驶车辆道路测试有关工作的指导意见（试行）》和《北京市自动驾驶车辆道路测试管理实施细则（试行）》两个文件发布，规范推动自动驾驶汽车的实际道路测试。

2018年3月1日，《上海市智能网联汽车道路测试管理办法（试行）》出台，上海成为继北京后第二个出台自动驾驶相关路测管理办法的城市。《管理办法》明确规定了智能网联汽车的道路测试申请条件。

2018年3月14日，《重庆市自动驾驶道路测试管理实施细则（试行）》出台，将让全市自动驾驶道路测试有规可依。

2018年3月20日，深圳市交通运输委员会发布《关于规范智能驾驶车辆道路测试有关工作的指导意见（征求意见稿）》，拟通过加快制度供给创新，引导智能驾驶从封闭测试场合法走向开放道路测试，推动相关产业发展。

2018年7月，杭州市经信委、市公安局、市交通运输局联合印发《杭州市智能网联车辆道路测试管理实施细则（试行）》，对智能网联汽车道路测试的范围和管理规范等内容进行了明确。