改革开放40年丨广东省交通40年大变局

2018年7月1日，通往粤西湛江、茂名、阳江三个沿海市的高铁正式通车，成为连接粤西与珠三角之间的重要“链条”。

湛江市民陈先生登上了最新开通的高铁，他需要从湛江坐高铁到广州南站，再由广州南站转车去深圳。以往慢车需要坐接近12个小时，现在只要5个小时就能到深圳了。“关键是高铁坐起来舒服！”

这样快速的交通，在改革开放之初是不可想象的。从融资修路到还路于民，现如今，广东全省已经有了纵横交错的高速公路，连通全省的高铁，飞越天堑的桥梁……改革开放40年来，广东省的交通变化可谓翻天覆地。“要想富，先修路。”交通基础设施建设为广东经济社会快速发展奠定了坚实基础。

今天，在便利的交通条件下，从广州出发，到珠三角的任何一座城市，车程都不会超过三个小时。然而在改革开放初期，交通极其不便。当时，从广州到深圳当天不能来回。从广州到中山150公里，开车竟要七八个小时。大部分道路都是只有几米宽的双向碎石路，途中还要经过四个渡口。

据统计，20世纪80年代初期，全省通车里程5.9万公里，没有高速公路，也没有一、二级高等级公路。地处水网地带的珠三角因为没有路，各城市甚至城市内都靠渡船通车。

“要想富，先修路。”道理都懂，但是修路的钱，却没有着落。

时任广东省经济委员会副主任、党组副书记胡朝懿记得，由于资金困难，广东省政府领导最早设想利用外资贷款修桥。

20世纪80年代初，广东在改革开放中，以市场经济理念推动公路路桥建设，创造了“以桥养桥，以路养路，过桥收费，收费还贷”的新型投资体制，大大加快了广东基础设施建设和经济发展的速度。

1984年1月1日，全国第一座实行“以桥养桥，收费还贷”政策的桥梁——东莞中堂大桥开始征费。

1988年8月28日，在爱国港澳人士何贤、霍英东等人的积极捐款筹资下，广州番禺一座具有划时代意义的大桥——洛溪大桥飞架南北。

“洛溪大桥”模式随后风靡广东乃至全国。广东由此进入路桥建设全面发展的时期，在此后10年间，借助外资、民营资本等多元基础设施融资方式，广东全省建桥1000多座，成为中国建桥史上的奇迹。

这一年，在广东对广珠四个渡口修建桥梁试行“贷款修路，收费还贷”模式的基础上，国家出台首部关于收费公路建设管理的政策文件，全面推行收费路政策。

引进外资，同时吸引民间资本参与“以桥养桥”和由此而来的“以路养路”模式的投资中，广东基本解决了改革开放初期交通不便这一重大瓶颈。

时任佛山市国际信托投资公司信贷部经理的李祖海记得，1984年7月4日，佛山市政府印发《关于投资入股若干问题的通告》。“一年期十八厘，这么高的利息前所未有。群众带着钱来到信托公司入股，在门前排起了长队。”李祖海回忆。现在，佛山市公路密度接近发达国家水平。

2015年的最后两天，广东省的交通部门忙碌异常。短短两天时间里，广东省先后有9条高速公路项目建成通车。随着最后7个县城加入高速公路网络，广东省彻底实现了“县县通高速”的目标，总里程也突破7000公里，在全国稳坐第一把交椅。

就在第二年的11月28日10时，云浮至阳江高速公路罗定至阳春段正式开通运营。云浮、阳江通了一条高速公路，大大缩短两地往来的路程。

据广东省交通运输厅公布的资料显示，“十二五”时期，广东省高速公路建设共完成投资3166亿元，比原定计划多7.7%，比“十一五”时期增长112%；新增高速公路通车里程2179公里，超出原计划31.2%；广东省交通运输厅称，“十三五”期间，广东省计划高速公路建设完成投资5000亿元，2020年底，全省高速公路通车里程力争达到11000公里。

加快高速公路建设，构建快速交通运输体系，显著改善粤东西北地区发展的区位条件。

南雄是广东省最北的一个县级市，离省会广州300多公里，交通改善为当地经济带来了新动力。2014年9月30日，当时新开通的赣韶铁路在南雄开设客运站和货运站，改变了南雄不通火车的历史。短短两个多月后，东莞大岭山（南雄）产业转移工业园区一期已有103家企业入驻，试投产企业80家。

今年省发改委印发的《供给侧结构性改革补短板重大项目2018年投资计划的通知》显示，广东计划在未来6年新建成19条（段）高铁/城际，总投资4807.42亿元。其中，备受关注的广汕汕铁路、梅州至潮汕铁路、赣深铁路广东段等均将于2024年前建成。

广东省综合交通运输体系发展“十三五”规划显示，未来珠三角9市一小时内可互相通达。

“城轨最能体现珠三角城市群的特点，那就是城市之间靠得紧密。”广州华南城市研究会（智库）会长、暨南大学公共管理学院教授胡刚表示，与珠三角相比，长三角和京津冀城市群内部城市之间空间距离都隔得太远。所以城轨的规划建设，广东是发展最快的。

现在，广东省所有地级市已全部通了高速公路。道路和桥梁把广州与整个珠三角连接起来，高速公路和高铁将珠三角与粤东西北连接起来。

然而随着时代的发展，一些问题悄然出现。

著名的洛溪大桥对于广州番禺的发展至关重要。然而，当洛溪大桥还贷结束之后，是否应该继续收费，成了市民的争议热点。

广东省政府在2005年6月22日作出决定，根据《中华人民共和国公路法》、国务院《收费公路管理条例》等规定，从当年7月1日起终止洛溪大桥的收费。

“贷款修路、收费还贷”模式曾推动路桥建设迅猛发展。然而，“三十年河东，三十年河西”，收费站这个“副产品”过多过密和管理不够到位的问题日益凸显，不仅影响了通行便利，也成了地域分割的屏障，资金使用的合理性也开始受到质疑。

广东再次率先迈开改革脚步，回购高速公路、规范路桥收贷期限、逐步撤销公路收费站。

2012年，广东取消41个收费站，并取消109个收费项目。2017年1月，广东省取消了18个地市试行的车辆通行费年票制，同时取消165个公路项目收费，撤销58个普通公路收费站，由此减少收费公路3155公里。

今年3月，《广东省发展改革委关于全面深化价格机制改革的贯彻实施意见》发布，明确提出将撤销普通公路收费站，实现全省除大型桥隧以外普通公路免费通行。

数读：

2017年底，广东省高速公路在全国率先突破8000公里，总里程达8338公里，连续四年保持全国第一。今年底将实现全省高速公路通车总里程突破9000公里，连续五年保持全国第一。

截至今年1月，广东铁路运行总里程达到4257公里，其中高铁里程达到1540公里，规模位居全国前列，现在全省21个地级以上市已经有16个市开通了高快速铁路。

根据计划，2020年广东省内铁路运营里程将达到5253公里，较2010年底翻一番多。2018年底，广东将有6条高速建成通车，其中，深中通道、虎门二桥等23个项目有序推进。

截至今年7月底，广州市地铁里程达到346.23公里，排名全国城市第三。

编辑：《中国公路》杂志社新媒体发展中心

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来源：南方杂志

作者：石静莹

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