谋划好草原生态保护建设大棋局

草原生态保护应以习近平生态文明思想为指导，以维护生态安全为根本目标，坚持保护优先、节约优先、自然修复为主的基本方针，依法管理、政策引领、严格保护、加强建设、科学利用，促进草原地区生态、经济、社会协调发展，为建设生态文明和美丽中国作出重要贡献。

习近平总书记指出，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称“纲要”）把生态文明建设放在突出地位，纳入社会主义现代化建设“五位一体”总体布局，这对草原保护建设工作提出了新任务。

如何谋划好草原生态保护建设大棋局？《中国绿色时报》记者采访了国家林业和草原局草原监理中心副主任刘加文。

草原监测

坚持绿色发展 改善生态环境质量

《纲要》提出“生态环境质量总体改善”的总目标，强调以提高环境质量为核心，以解决生态环境领域突出问题为重点，加大生态环境保护力度，提高资源利用效率，为人民提供更多优质生态产品，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

“草原生态环境质量有没有改善，是判断绿色发展水平是否提升的重要标志之一，是实现未来几年‘生态环境质量总体改善’目标的关键性指标。”刘加文说，2020年之前，是草原保护建设的关键时期，全社会必须充分认识草原在生态文明建设中的特殊地位与重要作用，要按照《纲要》的要求，牢固树立绿色发展理念，像保护眼睛一样保护草原生态环境，像对待生命一样对待草原生态环境。加强草原保护建设，要突出观念更新、政策创建、机制创新、工作落实，推动形成绿色发展方式和生活方式，坚决摒弃损害甚至破坏草原生态环境的发展模式和做法，决不以牺牲草原生态环境为代价换取一时一地的经济增长，努力扭转草原生态环境整体恶化的趋势，让良好的草原生态环境成为人民生活的增长点，让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，走向生态文明新时代。

放牧草场

坚持保护优先 加强生态修复

《纲要》提出，坚持保护优先、自然恢复为主，推进自然生态系统保护与修复，筑牢生态安全屏障。扩大退耕还林还草，保护治理草原生态系统，推进禁牧休牧轮牧和天然草原退牧还草，加强“三化”草原治理，草原植被综合盖度达到56%。推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。继续实施京津风沙源治理二期工程。建立沙化土地封禁保护制度。

“我国草原欠债太多，威胁草原生态的各种不利因素还依然存在，加强草原保护建设、修复草原生态任务十分艰巨而复杂。”刘加文说。他告诉《中国绿色时报》记者，全国大部分草原没有做到科学利用，禁牧休牧轮牧制度尚未普遍落实。已经落实的草原还存在配套政策不完善、监督管理措施跟不上、禁牧休牧轮牧实际效果不理想等突出问题。少数地区牲畜超载以及偷牧、抢牧、滥牧现象还很普遍。“科学合理利用是保护草原、修复生态的最好方式。”

刘加文建议，以《纲要》为引导，以“三化”草原为主攻对象，以退牧还草、京津风沙源治理、草原生态奖补等工程及政策为重要抓手，在不断扩大禁牧休牧轮牧草原覆盖面的同时，更加注重提高草原利用制度的落实效果，让草原禁得住、休得了、平衡得好，促进以草定畜、以畜量草、草畜平衡、草畜协同发展。合理布局草原围栏和退化草原补播、改良，恢复天然草原生态和生物多样性。推进退耕还草，开展毒害草、黑土滩和农牧交错带已垦草原治理。积极参与长江绿色生态廊道建设，充分发挥草地在增强水源涵养、保持水土等方面的独特生态功能优势。

羊群觅食

划定生态红线 建立草原总量管理制度

《纲要》明确提出，要落实生态空间用途管制，划定并严守生态保护红线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。要建立森林、草原、湿地总量管理制度。设立统一规范的国家生态文明试验区。建立国家公园体制和资源环境承载能力监测预警机制。加快建立多元化生态补偿机制，完善财政支持与生态保护成效挂钩机制。研究建立生态价值评估制度，探索编制自然资源资产负债表，实行领导干部自然资源资产离任审计。建立健全生态环境损害评估和赔偿制度。

刘加文认为，草原地区当前最突出的问题是经济发展与生态保护的矛盾日趋激烈。草原开垦种地现象严重，工业开发、基础建设、矿藏开采等占用大量草原，草原被不断蚕食。“皮之不存，毛将焉附”，面积减少是对草原生态环境和可持续发展的最大威胁。

对此，他提出，大力推进重点生态功能区以及生态环境敏感区、脆弱区等区域草原生态红线的划定，研究制订草原生态红线划定标准及技术规范，制定生态红线管理制度。加快开展草原调查，彻底摸清全国及省、地、县草原的基本现状，为划定生态红线、实施草原总量管理提供准确的本底资料。加强相关支撑理论技术研究，积极开展草原生态价值评估。大力推进草原自然资源资产负债表编制，落实领导干部自然资源资产离任审计制度。加大草原生态修复工程建设力度，完善草原生态补偿政策，着力构建与草原生态保护成效挂钩的机制。积极争取创建国家草原生态文明试验区，摸索好的制度，积累生态文明建设的经验。大力推进以草原生态保护为重点的国家公园建设。重视草原监测体系建设，不断完善草原资源环境承载能力监测预警机制。

人工草场

完善发展机制 构建现代生产经营体系

　　《纲要》强调，要稳定农村土地承包关系，依法推进土地经营权有序流转，推动实现多种形式的农业适度规模经营。要健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，全面完成农村承包经营地确权登记颁证。加快构建自然资源资产产权制度。以发展多种形式适度规模经营为引领，创新农业经营组织方式，提高农业综合效益。扶持发展种养大户和家庭农场，引导和促进农民合作社规范发展。

　　刘加文介绍说，目前，我国草原承包面积2.87亿公顷，约占全国草原总面积的72%。北方地区仍有大量草原没有承包，南方地区有约10亿亩草山、草坡，大多没有进行承包。到户率低、联户混牧、面积不准、四至不清、承包不实以及证、账、地不相符等问题比较突出。全国草原确权承包登记工作进展缓慢。草原畜牧业规模化经营水平低，大多仍是家庭小规模分散经营，与市场联结也不够紧密。

　　“完善发展机制、构建现代生产经营体系是保护草原生态环境、建设现代草业的重要基础。”刘加文说。他建议今后几年大力推进草原确权承包登记工作，在明晰草原所有权、使用权的基础上，将草原的承包经营权真正落实到户。依法、依权限对拥有草原所有权、使用权、承包经营权的主体进行登记，做到登记内容齐全规范，数据准确无误，图、表、册一致，人、地、证相符。要在依法进行勘界、登记的基础上，核发规范的草原所有权、使用权、承包经营权证书。依法推进草原经营权有序流转，积极开展承包草原的经营权抵押贷款试点，大力发展多种形式的草原适度规模经营。加快构建以牧户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的草业经营体系，大力培育家庭牧场、专业大户、草业合作社、草业产业化龙头企业等新型经营主体。

夏季草场

秋季草场

发展现代草业 统筹新型农牧业关系

“《纲要》特别提出要发展现代草业，这在国家宏观战略规划中是首次，充分显示出国家对草业的高度重视。”刘加文说。

《纲要》指出，分区域推进现代草业和草食畜牧业发展，推广粮改饲和种养结合模式，发展农区畜牧业，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展；大力发展生态友好型农业，开展耕地质量保护与提升行动，加强东北黑土地保护，在生态严重退化地区探索实行耕地轮作休耕制度试点；推广旱作农业。

据刘加文介绍，中国虽是草原大国，但草业发展却很落后。优良牧草种植、加工、贸易水平都很低，草种大量依赖进口，草业产业化才刚刚起步。草地畜牧业生产传统粗放，集约化、规模化、标准化水平不高，牛羊等草食家畜产品人均占有量还很低。种养加一体发展水平低，粮经饲“三元种植”模式推进缓慢，牧草种植在旱作节水农业中还未受到应有的重视，以草肥田的理念被长期抛弃，重粮轻草、垦草种地现象十分普遍。

对此，刘加文认为，应加快转变草业发展方式，着力构建现代草业产业体系、生产体系、经营体系，提高草业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的草业现代化道路。要提高牧草生产能力，充分利用国家开展粮改饲试点、草牧业试点、推广旱作农业、开展东北黑土地保护和耕地轮作休耕制度试点的有利契机，大力推进“引草入田”，积极发展优质人工饲草料种植，建立一批高产、稳产的饲草料基地。大力发展草产品加工业，提高草产品附加值和贸易水平，增强草业经济的实力。提高草产品的“过腹”转化能力，积极推广种养结合模式，强化先进实用养殖技术的应用，大力发展草食畜牧业，提高牛羊等草食畜产品的生产能力和保障水平。发展草种业，加快国家级育制种基地和区域性良种繁育基地建设，提高国产牧草良种化水平和供给能力。推进贫困地区草业发展，发挥草业在特色产业扶贫、生态保护扶贫方面的积极作用。健全现代草业科技创新推广体系，加快推进草业机械化，加强草业与信息技术融合，发展智慧草业，提高草业生产力水平。

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中国野生动物保护协会

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