11月21日，2018第五届中国煤炭消费总量控制和能源转型国际研讨会（以下简称煤控会议）在北京召开。这次会议是由中国节能协会和中国煤控项目课题组共同主办，由英国儿童投资基金会、世界自然基金会、能源基金会和自然资源保护协会协办，并获中国能源网和北京国际能源专家俱乐部支持。

参会者主要为中央和地方管理决策者、国内外研究机构的专家学者、及关心环境保护与能源转型的NGO等人士。绿会因长期关注大气污染、《大气十条》、以及今年国务院新颁布《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的实施，并在这一领域持续发力，受到会议邀请。

这次会议的主要目的，是对国家“十三五”煤控目标及三年打赢蓝天保卫战开局之年工作目标的对标、分析，以推动2020煤控目标及大气治理方面各项工作目标的如期达标。尤其是在2017-2018年度，国家重点行业煤耗不降反升、出现小幅增长的情形下，这次会议显得尤为重要。

《大气十条》超额完成，珠三角ＰＭ2.5平均浓度连续三年达标

2013年，国务院发布《大气污染防治行动计划》（简称《大气十条》），正式在我国启动以细颗粒物为重点的大气污染防治工作。至2017年底，《大气十条》所规定的治理期限结束。今年上半年，国务院在大气治理方面，再次出台《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，继续推进国内大气污染治理。

11月21日煤控会议上，中国煤控项目组重申：《大气十条》所要求的治理任务已圆满收官，并超额实现了既定目标，使我国大部分区域的空气质量有了明显改善。

《大气十条》要求：全国经过五年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少，京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。从数据上看，要求到2017年时，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别比2012年分别下降25%、20%、15%左右，其中北京的细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

经过五年努力，2018年6月，生态环境部公布《大气十条》所规定的45项重点工作任务全部超额完成。成绩单为：与2013年比，2017年全国74个重点城市的重污染天气显著减少，大气重污染天数平均减少22天；同时，截至2017年，全国338个地级及以上城市ＰＭ10平均浓度比2013年下降22.7%；京津冀、长三角、珠三角等重点区域的ＰＭ2.5平均浓度比2013年分别下降39.6%、34.3%、27.7%，其中北京的ＰＭ2.5年均浓度降至58微克/立方米。而珠三角表现突出，其ＰＭ2.5平均浓度连续三年达标。

近两年重点行业煤耗反弹，“十三五”煤控中期目标惊险软着陆

为改善大气质量，全国各省市按国家统一部署，从减少煤炭消费（依赖）、改善能源结构和经济结构、淘汰落后产能、治理散煤等多项措施，进行督促推进。在这些综合措施中，控制煤炭消费总量，推进能源结构和经济结构的转型是最为重要。

“从大气治理角度看，煤炭消费所带来的大气污染，是一个非常重要的来源，要改善大气环境，控煤就非常必要”，中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南在21日煤控会议上，解释大气治理与煤控之间的关系。

作为一个提纲契领式重要配套措施，《大气十条》要求到2017年时，煤炭占能源消费总量的比重降低至65%以下，非化石能源消费比重提高到13%。到今年6月，《大气十条》所要求的控煤目标也是全部超额完成，其中煤炭消费比降至60.4%，非化石能源占比升至13.8%。

而往前看，国家“十三五”煤控目标则要求到2020年，全国煤炭占一次能源消费的比重从2015年的64%，降至58%，全国煤炭消费总量控制在41亿吨（29.3亿吨标煤），以严守我国和地区的生态环境资源红线。中国煤控项目组则将目标再次收紧，要求2020年时全国煤炭占一比能源的消费比重降至55%以下，全国煤炭消费总量控制在35亿吨。这对于已是全球最大煤炭生产和消费国的中国而言，既要保经济增长，又要求减煤，其任务艰巨性不言而喻。

2013年以来，全国采取淘汰落后产能、整治散乱污企业、整治散煤等各项措施，致使连续三年我国煤炭消费量出现下降。但2017年，在电力、钢铁、煤化工等重点行业的煤炭消费首次出现反弹，比2016年增加了0.4%。2018年上半年，随着用电需求的反弹，发电用煤量出现快速增长，加上部分新型煤化工项目投产，全国煤炭消费增长的幅度进一步提高。“幸而近两年散煤治理力度相当大，减煤6500万吨，才使得2017年的控煤目标惊险软着陆”，煤控项目组相关专家表示。

“从目前的增长态势看，虽然煤炭消费总量不可能再达到2013年的峰值，但这一次反弹，对完成‘十三五’控煤目标、以及国内经济向绿色、环保、低碳方向的转型等依然提出了严峻挑战”，煤控项目组坦承，这也是召开这次煤控中期会议的重要目的，让控煤重点行业（煤炭、钢铁、电力、水泥?化工等）、重点煤控地区（京津冀、长三角、珠三角、汾渭平原）及相关研究人员聚在一起，共同商讨如何应对挑战，保证国家“十三五”煤控目标的完成。

绿会向污染企业发起环境诉讼，助力打赢蓝天保卫战

今年是《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的开局之年，因此围绕大气治理、能源结构和经济结构转型的各方均高度重视。

21日的煤控会议上，王金南院士在提到打赢蓝天保卫战目标的艰巨性时，表示：虽然与更早期比，《大气十条》取得了不凡成绩，但即使在2017年，全国338个地级及以上城市，仅29%的城市空气达标，全国仅22%的人口呼吸着达标空气；单项指标上，仅36%的城市ＰＭ2.5达标。“这就是我们面临的形势”，王院士称。这意味着全国仅约1/5左右的人呼吸着达标空气。

作为国内以生物多样性保护与绿色发展为宗旨的中国绿发会（简称绿会），对国内大气污染治理更是高度关注，并积极参与治理。自2015年以来，绿会就大气污染治理召开多次研讨会，探讨社会力量与政府力量的联动治污；在对污染企业的防控方面，绿会除协助当地NGO监督企业合法生产外，还运用法律手段，向违规排污的生产企业、超标排放的汽车厂家等发起公益诉讼。此外，为遏制大气污染，绿会还联合相关力量，紧急发起暗夜星空保护地工作。

目前，由绿会发起的长安汽车尾气超标案、浙江淘宝“火莲花”案、大众汽车尾气造假案等直接涉及汽车尾气与大气治理的公益诉讼，都已获得相关方立案。未来在大气治理方面，绿会愿意与各界力量一起，继续从多方向探索并助力打赢蓝天保卫战。

文/橡树 审/卡秋 编/Angel