污染处罚严重低于违法获利，怎么办？“Epil女孩”：环境民事公益诉讼引入“惩罚性赔偿”| 绿会2019两会建议

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“Epil女孩”张娜年纪虽轻，但经手的环境公益诉讼案件已经有好几十个，其中有闻名全国的腾格里沙漠污染案、常州毒地案一审/二审、山东危废倾倒致死案、保护濒危物种五小叶槭的预防性案件，还有发生在河南马固的我国首例人文遗迹环境公益诉讼案……

丰富的案件跟进经验，使得“Epil女孩”对环境公益诉讼着深刻的了解。现在，绿会原文发表她发来的第二份两会建议：　

关于明确环境民事公益诉讼引入惩罚性赔偿的建议

摘要：民事公益诉讼已经走过了四年，在中央政府大力提倡生态文明建设、保护生态环境的大背景下，污染者仅仅承担行政责任及传统的民事责任，污染成本很低，实际在变相鼓励以污染换取巨额利润的违法行为。在公益诉讼中引入类似《产品质量法》、《消费者权益保护法》等的“惩罚性赔偿”制度，是打击污染者、警戒环境破坏者的有利武器。

环境民事公益诉讼四年来，社会组织提起的公益诉讼以每年百起左右的数量发展，虽然社会组织代表社会公共利益对污染者起到了一定的遏制作用，这四年来如腾格里沙漠污染案、北京幼儿园塑胶跑道案等案件社会影响较大，但污染者承担的民事责任方式仅限于消除影响、赔礼道歉，最多赔偿金额的江苏泰州1.6亿金额也仅仅是环境污染修复费用，目前实践中支持生态服务功能期间损失很少，在一定程度上减轻了污染者的成本，在利益最大化的驱动下，利益与污染后的行政处罚以及民事担责相比，污染者会当然选择为了利益而污染环境。只有当污染者的成本和责任足够大，才能起到遏制作用，让污染者“望而却步”，不会以很大代价去换取利益。

建议立法或者以司法解释明确：凡是生态破坏、环境污染者，均以违法排污或者破坏的修复数额的五倍到十倍之间进行赔偿。

如您有其他提/议案建议，欢迎与绿会联系（联系人）：

王静 17319453617，wj@cbcgdf.org

于琳琳 18801076850，v35@cbcgdf.org

文/张娜审/Tammy 编/Angel