2018规划年会 | 专题会议十九：协调统筹、创新发展

2018年11月25日下午，中国城市规划学会城市总体规划学委会承办专题会场十九：协调统筹、创新发展。

会议现场气氛热烈

主持人：尹强

学会城市总体规划学委会秘书长，

中国城市规划设计研究院副总规划师、教授级高工

时值国家空间规划体系改革之际，首先由北京大学城市与区域规划系主任林坚教授作特邀主题报告，题目是“区域—要素统筹——国土空间开发保护制度和空间规划体系构建的思考”。

此后，十二位入选论文作者分别进行了学术报告。

报告在对北京市空间规划编制实践进行三个阶段回顾的基础上，总结了北京“多规合一”的工作模式，并对未来的研究方向予以展望。

报告通过访谈、文献调研与数据分析，总结上海“规土合一”以来围绕集中建设区的探索，提出集中建设区政策设计的核心是市-区县-街镇政府自上而下的刚性指标约束与边界管控。新时期应注重加强其政策内涵与管制机制的创新。

报告结合厦门城市总体规划改革，研究全域空间现状一张图的构建方法、信息平台建设策略和保障机制。提出进一步发挥全域空间现状一张图效能的建议。

报告以城镇密集地区战略空间为切入点，阐述城镇密集地区战略空间价值，然后以无锡市区为例，提出战略空间识别的价值导向、要素构成、主要作用以及支撑条件。认为：（1）战略空间识别突出国家要求、时代价值、区域格局三方面的要素；（2）战略空间识别应从“保护”与“发展”两个价值维度展开；（3）区域层面的战略空间重在提升城市辐射范围，应从更大的尺度审视战略地区的价值与影响力；（4）城市层面的战略空间重在彰显城市内部的空间价值，战略空间是城市中心的重要支撑，城市中心体系的构建应全面结合战略空间；（5）应强化战略空间的交通支撑，通过不同层级的轨道交通网络，实现时间换空间。

报告选取东部沿海发达地区开发区为例，总结出快速城镇化进程中我国产城关系演变的一般规律，重点从开发区选址、产城功能互动、产城空间互动、产城交通衔接、产居平衡等方面总结了开发区规划建设中的经验和教训。

报告以海南总规为例，强调了以“保护与发展的利益协同、政府与市场的关系协同、民生与空间品质协同”为着力点，树立好生态文明、资源保护与满足美好生活需求、建设幸福家园的空间协同治理价值观。

报告认为，城乡是互利共生的生态系统，基于该假设提出了城乡共生单元模型，构建了以功能效率为核心思想的“网络化”布局模式。并认为乡村具有城市无法替代的重要作用，是城乡空间格局中不可或缺的结构性要素。

报告通过对上海市实践的阐述和嘉定区的规划案例，分析了“可承载人口”、“城镇圈”、“全域整治”等规划手段的尝试与创新，希望以此重构郊区人地关系和空间结构，并理顺调控逻辑、做实减量实施机制。

报告基于“市域—市区—社区”三个层次进行总体文化框架设计，提出：（1）宏观层面强调市域战略响应，从“世界文化名城”品牌、全域历史文化聚落的空间对接和大运河文化IP三个维度，提升苏州城市文化能级；（2）中观层面关注市区“三网融合”，紫线网结合河道、绿道网，串联沿线文化遗产，策划活动游线复兴城区，编织古城的文化双修网络；（3）微观层面通过社区工坊的构建，完善基层文化设施配置，推动社区治理和服务创新。

报告从儿童友好型城市的理念出发，分析在传统城市规划与建设中存在的不足，通过研究儿童成长阶段的“敏感”行为特征和空间需求特征，提出在规划建设的各层面要深入落实的对策建议。

报告以哈密城市总体规划为例，从历史观的角度认知城市自然山水格局，梳理地域历史文化脉络，初步构建历史文化要素价值评价的方法，挖掘对城市空间格局有深远影响的历史文化要素，初步探索地域文化特色在城市空间格局营造上的传承方法框架。

报告提出要综合考虑政府执政需求逻辑和空间规划科学逻辑，试图从普适性指标、地域特殊差异性指标、阶段差异性指标、尺度差异性指标等多个维度，构建目标引领型和实施导控型两大类备选指标集，探索指标体系在实施总体规划过程中的政策工具作用。

供稿单位：中国城市规划学会城市总体规划学术委员会