田志伟：建议加强渤海湾海岸带水产养殖管理 | 绿会2019两会建议会

《关于加强渤海湾海岸带水产养殖管理的提案》

（1）违规过度围海导致自然岸线和滨海湿地大量丧失和退化

以河北省为例，根据2017年国家海洋局海洋专项督查针对河北省的反馈意见，围海养殖用海约1.8万公顷，取得海域使用权面积仅27%，存在大量未取得海域使用权围海养殖用海。部分围海养殖规避海域管理，以土地使用权证、养殖证、养殖协议取代海域使用权证现象突出。此外，部分区域非法养殖处罚力度过轻，存在以罚代管问题。

图：滦河口南北两侧连片的围海养殖区（北岸属昌黎县，南岸属乐亭县，绝大部分是海参养殖），总面积约85平方公里。

（2）集约化海水养殖对海洋生态系统产生一系列不利影响

海水养殖规模的不断扩大，在获取可观的经济效益的同时，引发了一系列生态环境问题：水质恶化、海域生物群落结构变化、生物多样性降低、鸟类及重要水生动物栖息地破坏、养殖生物产量及品质下降等。以河北昌黎为例，受大面积养殖池塘开发的影响，七里海泻湖、滦河口湿地等重要海洋生态系统的生态功能明显衰退、大面积、高密度的筏式养殖改变了海洋水动力环境，降低了海洋自净和污染物扩散能力。（康伟伟 硕士论文《河北昌黎海水养殖对海洋生态环境影响研究》，河北师范大学，2010年）。养殖过程中产生大量的氮、磷、有机颗粒物随着沉积和水体交换，引起海水富营养化，并因为不平衡的氮、磷比导致浮游植物群落结构的改变，是赤潮发生的重要因素。（苏艺，刘佳，韩晓庆等：《海水养殖对海洋生态环境的影响———以河北省昌黎县为例》，江苏农业科学，2012，40（3），P306－309）。

（3）海水养殖用药现象普遍存在，对食品安全和海洋生态造成双重威胁

水产养殖以追求产量为首要指标，高密度的养殖造成了药物的依赖。通过对南美白对虾养殖的实地调查，发现各类添加剂和药物种类多大数十种，并发现普遍使用多种用于植物的杀虫剂（草甘膦、菊酯类），这些药品的本身用途并不是用于水产养殖，并全部明确禁止直接用于水体，对该类药品引起的食品安全和海洋生态系统的影响和风险尚未见任何评估和研究。

（4）反季节水产养殖和水产育苗过度使用深层地下热水资源

反季节养殖和育苗主要在冬季进行，通过对渤海湾北部的实地调查发现，冬季养殖户打深井提取地下热水用于加热水体温度，并将温度远高于海水温度的地下水，直接排放到渤海中。

中国科学院测量与地球物理研究所研究结果表明，华北平原每年地下水超采达到60亿-80亿吨，其中大多数为难以恢复的深层地下水。

冬季向海洋直排温度偏高的淡水，也会引起海洋生态系统的紊乱。

（5）集约化养殖、品种过于单一引起不确定性风险

【报道《扇贝去哪？獐子岛员工自曝去年11月份已现异常》】 （《中国经营报》，2018年1月30日报道）节选报道部分内容如下：从11月初，獐子岛（上市公司，股票代码：002069）部分养殖海域出现扇贝大量死亡事件，“近期的确有某些海区的扇贝存在大量死亡的情况，但具体原因目前还没有结论，而且这种情况不只发生在獐子岛。”

而实地调查中，我们从养殖户得知，2017年莱州湾地区海参养殖因夏季天气炎热遭受大面积损失，甚至绝产。2018年，滦河口南岸的海参养殖区因受汛期影响，也出现了大面积的减产甚至绝产。 

（6）其他社会风险

海岸带水产养殖业中不仅存在自然风险、病害风险和污染风险，还存在着被大多数渔民忽略的社会风险。根据风险源产生领域的不同，可将其分为政策、技术、文化、市场和劳务风险（同春芬，王赛男： 《我国海水养殖社会风险及其成因分析》，《中国渔业经济》2016年第1期 第34卷 ）。

海岸区域本就存在资源所有权不明确和在资源、生态系统和资源使用者之间复杂的相互作用等问题（GESAMP：《海岸带水产养殖可持续性发展的规划与管理》，联合国粮农组织，罗马，2002年）。而国务院及其下属海洋行政管理部门、渔业部门、农业部门、环境保护部门及至发展改革部门及证券市场管理部门在同一海域管理权限的交叉与冲突，更使得有关地理信息、产品数量和价格、排污数据、饲料及添加剂使用量等基础数据缺失或相互冲突。

（1）建议全国人大组织特定问题调查委员会，全面摸底水产养殖的现状、问题和风险

海岸带水产养殖问题涉及《渔业法》、《海域使用管理法》、《环境保护法》、《海洋环境保护法》、《证券法》、《食品安全法》等多部法律的执行，属于全国人大及其常委会职权内事项。

水产养殖无序发展问题复杂并且已造成一定后果，且调查内容涉及全国人大法律、教科文卫、环境资源、农业、财经、内务司法等多个专门委员会，故调查应由特定问题调查委员会进行。

摸清海域使用实际状况、水产养殖数量和价格、水产养殖户及企业或企业集团海域使用状况、产品数量、饲料及添加剂种类及剂量、养殖池塘及网箱排污水平、底泥及沉积物污染水平、考虑水动力的污染扩散状况等基础信息。

（2）加强监管力度

2016年至今，中办国办已经对渤海湾区域的围填海、海岸带整治与修复等问题作出了重大决议和通知，对渤海湾的海岸带生态问题非常重视，但对日益突出的水产养殖产业尚未作出明确的指导意见，存在一定的管理空缺。

基于渤海湾已经存在的，面积广大的水产养殖区域，建议首先对地权获得方式的合理性、生态资源的利用程度、生产方式的环境影响、食品安全等方面加强监督和管例，促使其达成目前法律法规要求达到的指标和要求，避免对生态资源和自然环境的多度利用和进一步破坏。

（3）逐步建立合理的管理机制与产业规划

水产养殖是农业的一个重要分支，是既关系到国计民生，又关系到自然资源的可持续利用的大事，从无序发展到可持续的发展需要经历一个过程，逐步建立起合理的、可持续的产业规划、不断完善既经济建设和生态文明建设的一整套管理机制。