2018规划年会 | 吴昊：广东省特色小城镇品质提升路径探索

吴昊总规划师主要从广东省特色小城镇发展过程中的政策解读、总体思路与具体做法三个方面介绍了广东省特色小城镇品质的提升。

1.1 广东省小(城)镇发展历程

从80年代的工业镇逐步过渡到中心镇，最后发展到现在的特色小(城)镇。

1.2 广东省加快特色小（城）镇建设

建设一批独具岭南魅力、产业特色鲜明、生态环境优美、形态多式多样的美丽特色小（城）镇，为经济持续健康发展提供新动力。

广东省小城镇的重点任务有八个方面：打造产业新平台、培育经济发展新动能、强化基础设施新支撑、增加公共服务新供给、建设美丽宜居新城镇、打造共建共享新模式、拓展要素配置新通道、激发城镇发展新活力。

1.4 广东省特色小（城）镇分布

国家已经正式公布的广东省特色小镇一共有20个，省级特色小镇有91个，含19个国家级特色小镇。广东省特色小镇主要分成三种类型：特色产业类、科技创新类和综合文旅类。

在珠三角发达地区的特色小镇，重点打造传统优势产业升级平台和战略性新兴产业新平台；在珠三角外围地区和环珠三角地区，重点发展升级版的传统产业特色小镇，并采取与珠三角地区的产业共建的方式培育孵化；在粤东西北外围地区和生态发展地区，重点发展“综合文旅小镇”。

1.5 发展目标

必须符合“产业链、创新链、资金链、人才链、服务链”五链融合的发展理念，可促进“产、城、人、文、旅”有机结合，实现“宜创、宜业、宜居、宜游、宜享”的发展目标。子目标为：产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“精而美”、机制“活而新”。

1.6 地方政策

东莞市《城市品质三年提升计划行动方案》：重点在十方面做了优化提升，包括中心城区强化、魅力小城建设、美丽幸福村居建设、交通设施提升、市政设施完善、公共服务设施完善、城市更新、TOD开发、森林公园和湿地公园建设、城市管理提升十项内容。建立“三年提升计划”工作体系与统筹机制，把东莞打造成为综合承载能力强、文化内涵丰富、城市特色鲜明、宜居宜业宜游的国际制造名城、现代生态都市。

《韶关市乡镇（镇街）提升五年行动计划实施方案》提出以“一个规划、三项整治、九项基础工程”的“139”提升建设行动。

韶关在全省率先启动乡镇提升工作，作为乡村振兴战略和落实省委“一核一带一区”区域协调发展战略的重要抓手，作为重要民生工程来推动，用5年时间切实解决乡镇规划建设无序、环境卫生脏乱差、公共服务配套不足、管理滞后等突出问题，强化乡镇承载能力，改善人居环境和公共服务短板，使乡镇面貌明显改观。

1.7 规划思路

发达小城镇的规划思路为“增优势、全产业”，欠发达小城镇的规划思路为“塑特色、补缺漏”。

2.1 品质提升内容

2.2 品质提升规划实践

2.2.1 发达小城镇：增优势、全产业

（1）案例一：东莞市中堂镇

东莞市中堂镇区位优越，位于广深科技创新走廊，具备在大湾区新的城镇关系下参与竞争分工的条件；位于珠三角城际轨道网络上，拥有便利的交通条件；地区环境优美，水乡特征浓烈；绿色造纸、装备制造产业优势明显。

该项目的品质提升方向首先为基础优势产业（造纸）升级，拓展纸艺文创制造。造纸+纸品艺术的转型会极大提升造纸业的发展，设计制造一些纸制品创意基地和纸艺文化街。

其次，引入休闲体育产业，结合下马四岛水乡休闲地区，打造水乡休闲体育旅游岛。引进相应的企业，围绕体育产业，推动体育健康全产业链的制定，包括体育竞技、体育运动、体育产业、文化旅游、健康居住和服务配套等，同时设计一系列的体育赛事来组织未来小岛的建设。

（2）案例二：东莞市道滘大健康特色小镇

基地位于东莞市道滘镇，处于大湾区和广深创新走廊的中心位置，交通便利；产业类型多样，具备一定基础，但是面临同质化竞争，缺乏竞争力等问题；水网交织，环境本底良好，但水污染严重。

该项目的品质提升方向为腾笼换鸟——助力片区职能转变。

引入开发企业，链接资源，构建集产、研、疗、居、配、游为一体的大健康全产业链多元复合功能体系，形成健康产业、综合配套和医疗研发三大板块，每个板块都有具体的企业和项目落实。最终构建一个宜业、宜居、宜游的特色小镇。

2.2.2 欠发达小城镇：塑特色、补缺漏

（1）江尾兰花小镇

基地位于广东省韶关市翁源县江尾镇，旅游资源丰富；农副产品类型丰富，兰花产业高效发展；旅游资源类型多样，具有一定旅游开发价值。

该地的主要问题是风貌杂乱特色欠缺、交通体系亟待优化、公共配套设施不全以及市政设施有待提升，所以其品质提升方向为提优补缺、特色彰显。

生态格局目标：提高镇区绿化覆盖率，合理利用镇区土地资源，强化绿地服务功能，按照“300米见绿，500米成园”的要求构建镇区生态网络，提升镇街景观品质。

人居环境目标：彻底改变脏、乱、差现状，将镇区营造为整洁优美、生态宜居的粤北乡镇人居环境形象展示窗口。

风貌特色目标：依托客家文化和兰花文化特色，通过建筑风格色彩、环境绿化美化等要素整治，营造具有独特人文特色的镇区新风貌。

产业目标：推进古村落旅游+农村休闲体验产业发展，打造客家文化旅游服务基地，带活周边经济。

a.  策略一：镇村联动，风貌塑形——古风福地·兰韵江尾

兰韵江尾——整体融入兰花元素，展示兰花文化；古风福地——延续历史建筑风貌，保留“古风”。

一条生态绿道。近期沿河道对城镇各个景观节点进行提升；远期串联村庄节点，实现绿道的完全贯通。

乡村旅游连片示范带。葸岭村依托市级文物保护单位八卦围发展文化旅游；连溪村依托全国人居环境示范村称号发展生态观光旅游；南塘村依托省级文物保护单位湖心坝和中国传统村落称号发展民俗文化旅游。

旅游服务中心。建设旅游服务中心，整合旅游资源，为游客提供宣传推荐、导游服务、集散换乘、咨询投诉、餐饮住宿、演艺购物等服务。

商业中心。实施镇区商业中心建设工程，繁荣镇区商业服务功能，打造镇区标志性节点，成为江尾镇形象展示窗口。

兰花主题园。兰花主题园建设，展示江尾镇在现代花卉产业和现代特色生态农业的示范作用。

镇区生态绿道。串联河滨、古村、公园、农田、风景道路等资源，集环保、运动、休闲、旅游等功能于一体，供行人和骑车者游憩。

两条风貌长廊。主街民俗文化廊&滨水生态文化廊，前者规划在建筑形态等方面融入传统符号和兰花符号，将主要街道打造成新的代表江尾形象的空间场所；后者强化镇区对周边旅游资源的串联统领作用，形成衔接镇村的滨水文化纽带。

（两条风貌长廊——主街民俗文化廊提升措施）

滨水生态文化廊（两条风貌长廊之一）的风貌提升内容主要包括进行河道疏浚、护岸绿化、建设生态绿道，把江尾河打造为串联八卦围、连溪村、南塘村和湖心坝的滨水生态文化廊道。

河道治理意向。在自然山水段，梳理河道绿化植被，保留原有大树和特色树种；增加花色品种，丰富景观层次，达到“三季有花，四季有景”，考虑江尾以兰花闻名，增加兰花在河岸两侧；保持原有的自然驳岸形体，开辟青石板景观路，构建游憩通廊。在城镇建设段，增设亲水驳岸与休息座椅，形成滨水公共开敞空间；修建生态绿道，衔接周边村庄绿道；梳理河道两岸现状耕地，局部地段建立水上游览路线。

b.  策略二：交通畅行，动静有序

调整道路断面，管理停车乱象，增加停车设施；道路绿化、道路亮化。

c.  策略三：设施完善，提优补缺

完善三大公园(文体设施、商业中心)，整治排水沟渠，增设公共厕所，提升环卫设施。

d.  策略四：功能复合，运营理念

在杨梅山公园和文体广场的规划建设过程中，考虑旅游服务中心和商业设施布局，以满足周边旅游需求及公园和文体设施的运营维护，使整个公园依靠自身收益良性营运，并不断完善设施。

主要设施及规模：旅游服务中心1处，建筑面积为300㎡；商业设施1处，建筑面积为800㎡；停车场2个，停车位总共97个，南侧停车场规划车位22个，北侧停车场规划停车位75个，以生态停车场渗水材质为主。盈利来源为旅游服务中心和商业。

（2）开平市塘口镇

塘口镇位于广东省开平市中部。开平市素有“建筑之乡”的美誉，近年来提出“产业提升、城市提质、工作提效”的工作思路，通过抓好规划、建设、管理、经营和共享五个环节，实现共谋、共建、共管、共营和共享五大目标，全面提升城市品质。

开平塘口镇的碉楼群是“世界文化遗产”，活化建筑文化、提升城镇品质、推动乡村人才振兴亦是当务之急。因此该镇的品质提升方向为以工匠非遗、教育培训为主，形成集文化体验、乡村旅游为一体的综合体。

a.建设目标

目标一：全国建筑产业工人培训基地。依托自力村、碉楼村的特色建筑文化和开平市作为建筑之乡的客观条件，顺应全国建筑产业转型升级、装配式建筑推广，建设装配式建筑技术人才和产业工人的培训实践基地，推动农民工向产业工人转型，为探索“授人以渔”的乡建模式提供新思路。

目标二：一三产融合的乡村产业示范点。打造集现代农业、建筑集工艺文创项目群、创客聚落、田园生活体验为一体的三产融合的乡村产业，通过产业循环支撑乡村可持续发展。

目标三：广东省研学教育示范点。遵循教育部等部门关于推进中小学生研学旅游的意见，依托碉楼建筑工艺、农耕文化、华侨文化、江门开平在地文化，开发多种类型的活动课程体系，打造高标准、引领性的研学旅行教育基地。

b.空间布局

歧岭村结合自力村景区的发展及自身资源禀赋，建设成为主题民宿型村庄，主要功能为主题民宿、休闲配套、大地景观；祖宅地结合新增建设用地，建设成为教育培训型村庄，主要功能为教育培训、艺术市集（传统手工艺品和创意农产品）、民宿；庙边村结合现状村庄老建筑，建设成为建筑工艺文创聚落，主要功能为建筑工艺文创、乡村旅游。

c.实施路径

路径一：由华阳集团牵头，积极造势，链接资源促进城市开发。由华阳集团牵头，结合华阳学院成立装配式建筑塘口论坛，联合广东省住建厅、国内外顶尖高校、设计科研院、建筑企业等，定期丼办装配式建筑论坛，致力于探索、推广建筑工业化实施路径、推动建造方式改革创新。

路径二：制定乡村产业发展方案，策划公共开发活动。围绕建筑产业现代化发展主题，大力开展装配式建筑产业的工人培训、展示推广等活动。活化侨乡文化、江门开平文化等，将文化资源进行产品转化，形成游客可体验的系列课程，形成研学教育产品。

路径三：成立项目操盘团队。可成立由镇旅游公司+企业+专家学者组成的项目操盘团队，共同运营启动项目。多层利益主体下的顶层设计；建筑工匠非遗文创项目引进、建设及运营；组织成立相关公益组织，如乡建研究社、灰塑等，进行社区营造，同时培育村民创业项目；协调各片区、协调片区与村民关系；强调片区形象统一、活动统筹、服务质量监管等。

d. 动态维护

不仅是乡村振兴规划和规划顾问，更希望建立长效合作机制。主要包括：长效跟踪，聘请华阳国际作为塘口镇顾问及执行团队，并建立长效跟踪制度；规划先行，建立塘口-华阳乡村振兴工作小组，先期委托华阳国际对塘口镇乡村振兴进行规划；运营与经营，与塘口镇共同成立运营团队，共同运营及经营指定片区，集中华阳全集团力量，全力打造一个成功的乡村振兴示范点，以点带面的形式，带动塘口乡村的全面振兴；全程驻场，华阳国际将采用驻场全程服务的方式，将会全力协作完成塘口乡村振兴的大计！ 

供稿单位：中国城市规划学会小城镇规划学术委员会