美国战略与预算评估中心发布报告 将英国空军建设成世界一流空军

自冷战结束以来，英国的国家安全目标与为实现目标而提供给国防部的资源之间存在巨大脱节。多年的军费预算削减导致军队大幅削弱，缺乏与俄罗斯或其他大国展开竞争时所需的弹性。如果英国不能使其资源优先事项与不断变化的国家安全需要保持一致，这种不匹配程度将进一步扩大。俄罗斯和中国早已开始为国与国之间的高端冲突作准备，其他潜在对手也在利用先进武器系统的广泛部署提高能力，而英国的一些军事优势正在受到侵蚀，如制空和精确打击能力。因此，鉴于未来的作战环境更具竞争性，英国空军应首先了解未来作战中如何规划联合部队，这将是遏制军事优势继续被侵蚀的重要一步。

2018年“战略选择演习”中，英国国防专家小组确定了空军规划应着重考虑的四项关键作战挑战：

①持续的高作战节奏正在侵蚀英国空军当前和未来的战备。英国空军不具备足够资源来满足当前作战需求与保持快速响应重大安全危机的充分战备，以及为应对未来挑战而进行现代化改造。

②缺乏作战保护区。英国本土的军事基地不足以抵挡强大对手的非动能攻击、空中和导弹攻击；英国空军的海外基地和部队以及太空、网络空间和电磁频谱等其他作战领域的资产也易受攻击。

③缺乏应对新挑战的能力。英国空军不具备充分的能力为大国对抗提供有力帮助，如英国空军无法在必需的时间和空间内集中足够的打击武器应对俄罗斯的空中和导弹威胁。

④“反介入/区域拒止”将挑战英国空军现有的作战概念。A2/AD的出现会威胁英国空军执行核心任务的能力；先进的综合防空系统可阻止英国空军的非隐身ISR和攻击机对敌军进行高速监视和攻击。为克服A2/AD挑战，英国空军需部署能够穿透对抗区域的隐身战机、生存能力更强的远程先进弹药、确保空军在电磁频谱领域行动自由的集成和融合型任务系统，以及在对抗环境中执行ISR的能力。

英国空军2018年战略选择演习寻求为空军识别更好地应对新兴威胁的机会，缩小现有资源和作战目标之间的差距。

①英国空军应建设成为“反A2/AD”部队。俄罗斯和中国的A2/AD体系不断成熟，现代军事技术向敌对国家和非国家行为体扩散，进一步缩小了传统上被定义为准许作战环境与有争议作战环境之间的差距。英国空军应准备在未来不论何种性质/规模的争议环境中作战；逐渐发展成为一支能够对抗A2/AD的部队，以增强北约的威慑姿态，弥补其诸多紧迫能力的不足；使英国有机会维持其作为美国合作伙伴的有利地位。英国空军应采购F-35A战机，保持现有的F-35B采购目标，以提高其远程精确打击和进入竞争领域的能力；开发和部署高超声速武器和其他先进弹药，提高在竞争环境中的生存能力；利用无人系统的技术优势，部署新型多任务无人飞机组建有人/无人编队；采购主动防御和被动防御系统，以抵御空中和导弹攻击，保卫英国本土，提高英国空军远征基地的作战弹性；增加机载和太空ISR网络的覆盖范围、耐力和恢复能力，集成支持、防御和在未来竞争环境下的力量投射能力。

②英国空军应做好准备应对大国竞争和冲突。英国空军应该利用现实的大国冲突场景来评估其未来作战能力和部队结构能力的需求，这些场景主要针对俄罗斯不断发展的军事战略及其A2/AD武器系统，在此场景中所需的作战能力将适用于未来战场。

③应对“灰色地带”侵略的能力。俄罗斯和中国已开展“灰色地带”侵略行为，俄罗斯在格鲁吉亚、克里米亚和乌克兰东部地区成功的军事行动将继续促使其对一个或多个波罗的海国家采取类似的行动，且俄罗斯对波罗的海灰色地带或其他地区的侵略，可能导致北约大规模的军事反应。英国空军需具备足够的力量和能力来阻止俄罗斯在波罗的海和黑海地区使用其A2/AD“保护伞”，这也将有助于北约遏制这些行动。

④规划新的部队结构。部队规划构建了清晰的未来关键假设、作战概念和关键场景，有助于指导未来英国空军军事现代化，并将国防战略转化为资源优先事项。除了支持国土防卫和英国之外的海上战略核威慑力量，部队规划还应包括军力规模和形态建设，以构建有效的作战力量；有能力进行持续的反恐行动和其他任务；由新兴作战概念和新兴技术指导，提高英国空军的杀伤力、生存能力和在竞争环境中的战备能力。