章林伟：“绿灰白” 破解城市内涝之 “囧”

今年我国各地强降雨频繁，防涝任务艰巨。住房和城乡建设部城市建设司相关负责人告诉记者，入汛以来，全国有160多个市（县）发生了不同程度的内涝积水，涝情重于往年。

一些城市呈现出“因洪致涝、因涝成洪、洪涝混合”的特点。中国城镇供水排水协会会长章林伟说，要区分外洪和内涝。外洪是指城市外的江河湖泊等周边流域发生系统性洪水；内涝是因本地降水过多、排水不畅而引发的灾害。

“在目前情况下，发生系统性洪水的时候，城市内涝是很难避免的。”章林伟说。

  

今年我国一些中小河流洪水多发重发，区域性暴雨洪水重于常年。据水利部提供的数据，自3月28日入汛以来，截至8月24日9时，我国共有730条河流发生超警戒水位洪水，242条河流发生超保证水位洪水，71条河流发生超历史洪水。

记者在住房和城乡建设部今年3月份公布的一份通告上看到，2020年，全国610个城市公布了城市排水防涝安全责任人，由城市市长或副市长等担任；全国城市重要易涝点有1984个，每个易涝点都确定了整治责任人。

城市重要易涝点名单每年更新一次，经整治后消除的易涝点下一年不再列入。记者对比发现，2017年首次公布该名单时，全国城市重要易涝点高达3619个。

记者采访调研发现，城市内涝呈现出一些特点，比如新纳入城区的城乡接合部内涝比较突出，过街地下通道和下穿式铁路桥、公路桥等特定地点容易发生积水；城市老旧小区内涝相对严重；县城内涝呈上升趋势。

经历今年梅雨季连续8轮强降雨，武汉市青山区钢城第二中学校长李培根悬着的心终于放下。

消防车进校转移学生、课桌排到校门口转移学生……学校地势低，大雨时周边水流倒灌，2011年就来校工作的李培根曾经历过3次学校被淹成一片“汪洋”；而现在“雨一停，地面就没有水了”。

“学校外沿打造了生态旱溪等自然排水系统，截流外来倒灌水至调蓄池后外排。”钢城第二中学海绵改造设计负责人郭亚琼说，2016年针对学校地势低特点做了“蓄滞排”防涝改造，校内设了约400立方米的雨水调蓄池，安装了水泵可以将调蓄池收集的雨水外排，活动场地等地面也改用了透水材料。

钢城第二中学的“内涝”成因与治理是我国城市涝情的一个微缩影。一城一隅，“里子”是否耐用，治理是否到位，几场暴雨，立分高下。

章林伟说，我国用二三十年走过了其他国家上百年的城镇化过程，地下基础设施历史欠账太高，排水设施不足，“里子”薄弱。“地上很风光，但地下一片短板”，一场暴雨就可以脱去城市表面光鲜的外衣。

城市扩张中空间布局不合理，一些地势低洼易涝的地带被开发成新城区，原有的水系空间格局被打破，也增加了涝灾危害。

据一些城市的市政工程工作者向记者反映，有些城市新区建设开发过程中，城市建设和排涝规划不同步，不等地下管网规划就先行开发；部分开发商将污水管道直接并入雨水管道，造成雨污合排；一些小区的排涝工程未与主干排涝工程连接，不能形成完整的排涝系统和网络。一旦降雨量超过排水设施能力，雨水只能漫上街道，导致内涝。

星罗棋布的水塘，分区排水的干道，根据水力学原理设在江边、自动开合的12个排水窗口……江西赣州古城900多年前建设的“福寿沟”，作为我国古代城镇建设的“海绵”景观遗产，依然在发挥排水防涝作用。

赣州市城管局市政工程管理处处长张健坦言，随着城市不断开发，赣州古城原有的80余个水塘被陆续占用，如今只剩下5个，自然调蓄功能减弱。

“古城排水防涝系统的设计，充满对自然的尊重和对水因势利导的理念，有很强的借鉴意义。”赣州市自然资源局市政交通科科长郭世波说，规划建设中为城市“留白”，最大限度适应地形地貌，保持基本生态格局，对沿江沿河岸线留出一定距离、不予开发，这不仅有利于减少城市内涝，也是提升城市品质的需要。

如何标本兼治，破解城市内涝之“囧”，关系到我国生态文明和美丽中国建设的质量。

北京大学建筑与景观学院院长俞孔坚说，适应我国复杂的地理气候条件和独特的水系特征，应当推进建立在生态基础设施之上的“绿色”生态型城市建设模式“海绵城市”，改变常规的、机械的、以单一目标为导向的“灰色”工程性基础设施建设。

不谋全局，何谋一域？系统性全局思维才能标本兼治，才能建立富有弹性和生命的水系统，解除城市内涝之患。

城市内涝治理应完善物防、技防、人防综合体系，把生态的“绿色”和工程性基础设施的“灰色”结合起来。章林伟说，“灰绿”不能偏颇，全靠“灰”不要“绿”，我国的水环境、水生态将恶化；光“绿”不要“灰”，缺乏必要的人工干预和措施，则难以统筹解决好社会经济发展与生态、安全之间的协调关系。（记者王优玲、范帆、冯国栋、胡璐）

来源：新华社