全球进入"减塑捡塑"新时代：巴塞尔公约通过关于控制塑料废弃物贸易的决定 | 美国反对无效

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5月10日，在2019年《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》（以下简称《巴塞尔公约》）缔约国会议上，超过187个缔约方一致通过了“关于修正《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》附件二、八和九的提案”（以下简称《修正案》），同意将混合、不可回收和受污染的塑料废物出口纳入《巴塞尔公约》的管制制度。

《巴塞尔公约》旨在遏止越境转移危险废料，特别是向发展中国家出口和转移危险废料。公约要求各国把危险废料数量减到最低限度，用最有利于环境保护的方式尽可能就地储存和处理。中国政府是于1990年签署了该公约。

此次通过的这一决定，得到了出席此次大会绝大多数缔约方、以及《公约》的环境监督组织“巴塞尔行动网络”（BAN）和包括中国绿发会在内的各国民间社会团体的交口称赞，称其为“全球环境正义和循环经济上的一个重大突破”。

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这一项修正案的背景，不可不提到2018年由挪威政府向《巴塞尔公约》提出的关于塑料废物的修正案——希望监测、并限制发达国家将废塑料出口到欠发达国家。该提议指出，“当废物收集系统失效甚至不存在时，可能会产生进入海洋的最大塑料废物负担。”发展中国家尤其可能面临管理快速增长的塑料废物量的挑战……通过明确将塑料废物纳入巴塞尔公约的范围，可以控制这些废物流，并避免塑料废物管理不当。”

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在推动这个全球趋势的进程中，中国针对洋垃圾进口的禁令，起到了撬动作用。2018年1月1日，中国正式禁止进口这些废物。从那时起，以废料回收工业研究所（ISRI）为代表的废物贸易行业将欧洲，以及北美的数千箱塑料废物不得不另谋出路，只好转移到亚洲国家，如印度、泰国、马来西亚和印度尼西亚，迫使这些国家迅速禁止进口。

东南亚各国早已经受到塑料垃圾潮的重创，苦不堪言。记得笔者在2017年夏季参加亚太经合组织（APEC）海洋垃圾防治创新途径研讨会时，东南亚各国代表对于“被迫成为西方发达国家垃圾箱”意见很大。比如，印尼海洋事务协调部的海洋与人力资源、科技和海洋文化事务副部长沙佛里·布哈努丁（Safri Burhanuddin）当时在会上就表示：现在印尼有450多个区，70%-80%的人口居住在爪哇岛，居民稠密，有1.5亿人口，平均每年的垃圾就增长3800万吨垃圾，80%的垃圾来自陆地。平均每人每年垃圾花费20美元不到，所以挑战很大。

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上图：印尼海洋事务协调部代表抱怨海洋垃圾令该国旅游业苦不堪言。摄/CBCGDF

而对于美国来说，《巴塞尔公约》该修正案的生效，意味着美国只能出口已经分类、清洁且可回收的塑料废物。不过，有价值的塑料垃圾，美国或许并不愿意出口。

从过去种种一贯做法看来，美国是一个不喜欢履约、却又习惯于到处指手画脚的国家。美国虽然不是《巴塞尔公约》的缔约国，但却与阿根廷和巴西合作，试图挫败该提议，以支持其现有的塑料化工经济。去年美国《国家地理》杂志曾报道，日内瓦一位观察人士称，美国观察员反对修改公约的理由是：“采取自愿的方式去控制塑料垃圾污染，会比通过法律手段强制更有效。”美国方面还表示：“在发展中国家建设更好的基础设施，让当地更有效地处理塑料垃圾，才是解决问题的办法。”