文章精选 | 我国国土空间规划现行法规体系及条目梳理
导读
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本期栏目选编了“新土地规划人”公众号的文章《「新·汇总」我国国土空间规划现行法规体系及条目梳理》。文章基于新的《国土空间开发保护法》还未出台，既有的空间规划法规仍然有效的背景，对我国国土空间规划现行法规体系及条目进行了汇总梳理。
本文字数：4289字
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在当前国土空间规划编制工作全面启动背景下，加强自然资源领域相关立法工作，对充分发挥好法治对自然资源管理改革的引领和保障具有重要作用。
日前，自然资源部办公厅印发了关于《自然资源部2019年立法工作计划》的通知，计划将研究起草包括《国土空间开发保护法》、《自然保护地法》等多项法律、行政法规以及部门规章草案等。
在新的《国土空间开发保护法》还未出台，既有的空间规划法规仍然有效情况下，这里有必要为大家全面梳理一下我国现有的空间规划法律法规体系。
现有的空间规划法律法规体系主要包括以下几类：《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》，以及涉及的其它空间要素管理类法规，包括如《基本农田保护条例》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国旅游法》以及《中华人民共和国测绘法》、《行政区域界线管理条例》等。同时还有涉及上述相关法规配套的管理或实施条例、规范技术标准等。
01
我国城乡规划法规体系
我国城乡规划法规体系中，主要是以《中华人民共和国城乡规划法》为核心，另有如《风景名胜区条例》、《历史文化名城名镇名村保护条例》等行政法规，《城市总体规划编制审批办法》等部门规章、规划性文件等。主要类型如下：
序号 | 类别 | 名称 | 施行日期 | |
1 | 法律 | 中华人民共和国城乡规划法 | 2015年修订 | |
2 | 行政法规 | 村庄和集镇规划建设管理条例 | 1993.11.01 | |
风景名胜区条例 | 2016年修订 | |||
历史文化名城名镇名村保护条例 | 2008.07.01 | |||
3 | 部门规章与规划性文件 | 城乡规划编制与审批 | 城市规划编制办法 | 2006.04.01 |
省域城镇体系规划编制审批办法 | 2010.07.01 | |||
城市总体规划实施评估办法（试行） | 2009.04.17 | |||
城市总体规划审查工作原则 | 1999.04.05 | |||
城市总体规划编制审批办法（征求意见） | 2016.10.31 | |||
城市、镇控制性详细规划编制审批办法 | 2011.01.01 | |||
历史文化名城保护规划编制要求 | 1994.09.05 | |||
城市绿化规划建设指标的规定 | 1994.01.01 | |||
城市综合交通体系规划编制导则 | 2012.05.26 | |||
村镇规划编制办法（试行） | 2000.02.14 | |||
城市规划强制性内容暂行规定 | 2002.08.29 | |||
城乡规划实施管理与监督检查 | 建设项目选址规划管理办法 | 1991.08.23 | ||
城市国有土地使用权出让转让规划管理办法 | 1993.01.01 | |||
开发区规划管理办法 | 1995.07.01 | |||
城市地下空间开发利用管理规定 | 2011年修订 | |||
城市抗震防灾规划管理规定 | 2003.11.01 | |||
近期建设规划工作暂行办法 | 2002.08.29 | |||
城市绿线管理办法 | 2002.11.01 | |||
城市紫线管理办法 | 2004.02.01 | |||
城市黄线管理办法 | 2006.03.01 | |||
城市蓝线管理办法 | 2006.03.01 | |||
建制镇规划建设管理办法 | 2011年修订 | |||
市政公用设施抗灾设防管理规定 | 2015年修订 | |||
停车场建设和管理暂行规定 | 1989.01.01 | |||
城建监察规定 | 2010年修订 | |||
4 | 城市规划行业管理 | 城市规划编制单位资质管理规定 | 2012年修订 | |
注册城乡规划师职业资格制度规定 | 2017年修订 | |||
02
我国土地利用规划法规体系
我国土地利用规划法规体系主要以《土地管理法》为核心，其它法规、行政规章主要包括《土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》等。主要类型如下：
序号 | 类别 | 名称 | 施行日期 |
1 | 法律 | 《中华人民共和国土地管理法》 | 2004年修正 |
2 | 行政法规 | 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 | 2014年修正 |
《基本农田保护条例》 | 2011年修订 | ||
《国有土地上房屋征收与补偿条例》 | 2011.01.21 | ||
3 | 部门规章 | 《土地利用总体规划管理办法》 | 2017.05.08 |
《土地利用总体规划编制审查办法》 | 2009.04.02 | ||
《省级土地利用总体规划编制守则》 | 2009.04.06 | ||
《建设项目用地预审管理办法》 | 2009.01.01 | ||
《土地利用年度计划管理办法》 | 2016.05.12 | ||
《节约集约利用土地规定》 | 2014.09.01 | ||
《土地复垦条例实施办法》 | 2013.03.01 | ||
《闲置土地处置办法》 | 2012.07.01 | ||
《土地权属争议调查处理办法》 | 2010.11.30 | ||
《土地调查条例实施办法》 | 2009.06.17 | ||
《土地储备管理办法》 | 2007.11.19 | ||
《耕地占补平衡考核办法》 | 2006.08.01 | ||
《草原征地占用审核审批管理办法》 | 2014年修订 |
03
我国环境保护规划法规体系
我国环境保护法规体系主要以《中华人民共和国环境保护法》为核心，另外除国务院颁布的有关实施环境保护法的行政法规，国务院生态环境部门和其与其它有关部门联合制定的关于环境保护规划编制、审批、实施、修改、监督检查、法律责任等内容的部门规章外，还有《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《环境噪声污染防治法》、《放射性污染防治法》以及《环境影响评价法》等。主要类型如下：
序号 | 类别 | 名称 | 施行日期 |
1 | 法律 | 《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订） | 2015.01.01 |
《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修订） | 2018.01.01 | ||
《中华人民共和国海洋环境保护法》（2017年修订） | 2017.11.05 | ||
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2019年修订） | 2005.04.01 | ||
《中华人民共和国大气污染防治法》（2015年修订） | 2016.01.01 | ||
《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年修订） | 2003.09.01 | ||
《中华人民共和国草原法》（2013年修订） | 1985.10.01 | ||
《中华人民共和国循环经济促进法》 | 2009.09.01 | ||
《中华人民共和国防沙治沙法》 | 2002.01.01 | ||
《中华人民共和国水法》 | 2002.10.01 | ||
《中华人民共和国水土保持法》（2010年修订） | 2011.03.01 | ||
《中华人民共和国清洁生产促进法》 | 2003.01.01 | ||
《中华人民共和国野生动物保护法》（2016年修订） | 2017.01.01 | ||
《中华人民共和国放射性污染防治法》 | 2003.01.01 | ||
《中华人民共和国可再生能源法》 | 2006.01.01 | ||
《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修订） | 2018.01.01 | ||
2 | 行政法规 | 《中华人民共和国自然保护区条例》（2017年修正） | 2017.10.07 |
《建设项目环境保护管理条例》 | 2017.10.01 | ||
《城镇排水与污水处理条例》 | 2014.01.01 | ||
《规划环境影响评价条例》 | 2009.10.01 | ||
《全国污染源评查条例》 | 2007.10.09 | ||
3 | 部门规章 | 《国家环境保护环境与健康工作办法（试行）》 | 2018.01.25 |
《农用地土壤环境管理办法（试行）》 | 2017.11.01 | ||
《环境保护公众参与办法》 | 2018.09.01 | ||
《建设项目环境影响评价资质管理办法》 | 2015.11.01 | ||
《环境监察办法》 | 2012.09.01 | ||
《环境行政执法后督察办法》 | 2011.03.01 | ||
《地方环境质量标准和污染物排放标准备案管理办法》 | 2010.03.01 | ||
《环境行政处罚办法》 | 2010.03.01 | ||
《建设项目环境影响评价分类管理名录》 | 2008.10.01 | ||
《突发环境事件应急管理办法》 | 2015.06.05 | ||
《国家生态工业示范园区管理办法》（试行） | 2015.12.16 |
04
其它空间规划的法规体系
其它空间规划法规体系还包括原国家海洋局、农业部以及林业局等出台的相关法律、法规、部门规章等。主要类型如下：
序号 | 部门 | 类别 | 名称 | 施行日期 |
1 | 海洋局 | 法律 | 《中华人民共和国海域使用管理办法》 | 2002.01.01 |
《中华人民共和国港口法》 | 2017年修正 | |||
《中华人民共和国海岛保护法》 | 2010.03.01 | |||
《中华人民共和国深海海底区域资源勘探开发法》 | 2016.05.01 | |||
《海洋环境保护法》 | 2017年修订 | |||
法规 | 《中华人民共和国水下文物保护管理条例》 | 1989.10.20 | ||
《中华人民共和国自然保护区条例》 | 1994.12.01 | |||
《基础测绘条例》 | 2009.08.02 | |||
《中华人民共和国航道管理条例》修订版 | 2009.01.01 | |||
部门规章及其他规范性文件 | 《区域建设永海规划管理办法（试行）》 | 2016.01.20 | ||
2 | 农业部 | 法律 | 《中华人民共和国水土保持法》 | 2011.03.01 |
《中华人民共和国农业法》 | 2013.01.01 | |||
法规 | 《农田水利条例》 | 2016.07.01 | ||
《基本农田保护条例》 | 1999.01.01 | |||
规章 | 《国家农业综合开发资金和项目管理办法》 | 2017.01.01 | ||
《国家农业科技园区管理办法》 | 2018.01.22 | |||
《省级政府耕地保护责任目标考核办法》 | 2018.01.03 | |||
3 | 水利部 | 法律 | 《中华人民共和国水法》 | 2016年修订 |
法规 | 《城市供水条例》 | 1994.10.01 | ||
《中华人民共和国水文条例》 | 2007.06.01 | |||
《中华人民共和国河道管理条例》 | 2017年修订 | |||
《水土保持工程建设管理办法》 | 2003.12.25 | |||
《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》 | 2005.07.08 | |||
《水功能区管理办法》 | 2017.04.01 | |||
4 | 林业部 | 法律 | 《中华人民共和国森林法》 | 2009年修订 |
《中华人民共和国草原法》 | 2013.06.29 | |||
法规 | 《退耕还林条例》 | 2003.01.20 | ||
《中华人民共和国森林法实施条例》 | 2011.01.08 | |||
部门规章 | 《森林资源监督工作管理办法》 | 2008.01.01 | ||
《国家级森林公园管理办法》 | 2011.08.01 | |||
《占用征收征用林地审核审批管理办法》 | 2011.01.25 | |||
《国有林场管理办法》 | 2011.11.11 | |||
《湿地保护管理规定》2017年修订 | 2018.01.01 | |||
《草原征占用审核审批管理办法》 | 2014.04.25 | |||
《国家级公益林区划界定办法》 | 2017.04.28 | |||
《国家级公益林管理办法》 | 2017.04.28 |
本文来源： 新土地规划人（ID：newlandplanning）
国土空间规划
中共中央 国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，引发规划人热切关注。如何贯彻执行中央文件？怎样推进国土空间规划四个体系的建设？相信诸君皆有许多疑惑与思索。
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