陕西测绘地理信息局支撑服务自然资源管理纪实

履其职，利其器，善其事。自2018年以来，陕西测绘局就不断探索创新，依靠科技进步的力量，充分挖掘地理信息数据的价值，一个个“金点子”、一项项“黑科技”、一个个新手段，开创了支撑服务自然资源管理的新局面。正如局长杨宏山所说：“为自然资源管理提供技术支撑、科学手段和决策依据是机构改革后党中央、国务院赋予测绘事业的新的职责使命，全面融合服务、全面转型升级、全方位支撑保障是测绘派出机构必须完成好的历史答卷。”

陕西省秦岭生态环境保护监管平台运维中心，设在陕西测绘局直属单位自然资源部第一地理信息制图院。走进运维中心，只见数十名技术人员正在紧张地工作，有的对比疑似图斑，有的进行系统维护。

陕西省2/3的面积位于黄河流域。为贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，今年，陕西测绘局直属单位自然资源部第二地形测量队启动了黄河流域陕西段实景三维建设试点工作，打造自然资源管理“一张图”数据平台。该队GIS工程中心主任窦关新说：“我们利用卫星遥感、无人机倾斜三维摄影、车载移动测量、激光点云扫描、多波束无人船水下扫描等技术，获取黄河流域三维立体模型及主河道水下地形，建设最低30米、最高5厘米分辨率的黄河流域实景三维地理信息平台。”

不久前，智慧黄河研究院在自然资源部第二地形测量队挂牌成立。此外，陕西测绘局正与陕西省发展改革委联合推进“十四五”省“数字秦岭”“智慧黄河”的立项。

第三次全国国土调查是我国的一次重大国情国力调查，也是未来国家和地方编制国民经济和社会发展规划、加强宏观调控、推进科学决策的重要依据。

按照自然资源部部署，陕西测绘局牵头组织了西藏自治区第三次国土调查的生产实施工作。该局先后投入外业调查人员138人、内业技术人员227人，共计完成88.6万余个图斑的调查和7.2万余个图斑的举证工作。2019年，西藏自治区第三次全国国土调查项目成果国家级核查县级检查一类错误平均差错率仅0.30%，成果质量居全国前列。

陕西测绘局综合利用近年来积累的技术创新成果，自主开发了用于资料使用与检查、地类信息精确提取、成果质量管理等系列工具。其中，数据处理和质检程序，将数据快速检查和部分属性批量赋值运算的效率提升15%左右；建库生产工具集将建库处理综合效率提升30%左右；针对“新增耕地调查为未耕种”“撂荒耕地调查为其他草地”等重点问题的核查程序，显著降低了成果差错率，保证了数据准确性。

作为牵头单位，为了组织协调好各单位，保障工作进度和成果质量，陕西测绘局利用GIS技术实现全过程信息化管理。其中，西藏第三次国土调查信息化管理平台实现了项目全生命周期管理，有利于各级管理人员实时掌握生产情况，科学高效决策，提升组织管理效率，使项目可管、可查、可控。

此外，为充分发挥“三调”数据价值，为自然资源系统各单位提供立体化、可视化的服务，陕西测绘局建设了西藏国土“三调”三维数据管理平台，利用大数据技术推动数据应用。平台通过场景展示、图层管理、查询统计、三维辅助等功能模块，以三维方式鲜活呈现“三调”数据，使数据的表达和分析直观化、可视化。

近期，受国家自然资源督察南京局委托，陕西测绘局直属单位自然资源部第一地形测量队派出的技术人员，正在紧张地进行督察台账管理系统新增模块的研发。队长张智介绍，技术人员将在已有督察台账管理系统和地方举证系统的基础上，添加督察问题整改模块，能够实现问题图斑批量下发、问题整改、问题提交与问题退回等一系列流程。如今，这已成为陕西测绘局服务督察机构的常态。

近年来，陕西测绘局与国家自然资源督察南京局、上海局、西安局签署合作协议，每年派驻约40名技术人员服务督察业务工作及信息系统建设运维，并于今年起承担全国300多万平方千米服务督察卫星影像比对判别任务。

该局直属单位自然资源部第一航测遥感院负责对接服务国家自然资源督察西安局。院长刘云峰介绍，遥感院协助国家自然资源督察西安局开展了督察信息化建设，构建了督察信息化应用平台，实现自然资源督察工作的全面监管和全程监控。针对自然资源督察涉及的数据多来源、多种类、多形式等特点，应用虚拟化、云存储技术，该局开发了自然资源督察数据库管理系统，使得海量数据的一致性管理、并发访问、下载传输、调取显示等方面的功能和效率显著提升。该院还开发了分析系统，转变以往人工数据分析方式，加快了数据分析速度，提高了分析结果的准确性。在2017年、2018年土地例行督察中，使用大数据分析系统后，督察约310万平方千米土地从原先需要数十人开展数据分析3~4个月，变为6个人仅需1~2个月即可完成全部数据分析。

陕西测绘局每年派出技术人员常驻督察机构提供技术支持，全程参与专题督察、省域研判、例行督察、督察结果整理、技术培训等工作，促进督察和测绘两个专业领域业务、技术的深度融合。

自然资源部承担着地质灾害调查评价、预报预警、工程治理、应急救援技术支撑等职责。陕西测绘局作为部派出机构，积极为地质灾害防治和应急救援提供基础数据和技术支撑。

2019年以来，陕西测绘局利用星载InSAR技术，开展了杭州市、广州市、西安市等地区地面沉降变化监测任务，涉及长江三角洲、珠江三角洲、汾渭盆地等全国重点地面沉降区域，为地质灾害监测提供可靠的测量依据。

在不断引入新技术的同时，陕西测绘局也积极参与地质灾害隐患点的调查工作，探索了基于基础地理信息数据和地质灾害调查专业数据制作地质灾害调查底图的技术方法，并承担完成了陕西省地质灾害隐患点大比例尺测图项目。项目成果之一的重要地质灾害点数据集成系统，基于多镜头倾斜摄影技术和三维建模技术制作了地质灾害点实景三维模型，在叠加了1∶1万基础地理信息、地理国情监测数据，以及每个灾害点的人口、建筑、水网、道路、地貌、地表覆盖等信息后，将更加快捷地辅助相关部门从空间领域管理决策，并进一步开展地质灾害数值动态模拟等工作。

陕西测绘局利用地理信息技术和数据获取能力优势，在地质灾害应急救援中也发挥了重要作用。当灾害发生后，为应急部门和救援人员提供受灾地区灾前影像和房屋、自然要素等情况；利用无人机获取高分辨率影像，对滑坡土方量、堰塞湖容量及发展路径等进行计算，为应急救援工作提供最直观、最准确的第一手数据；通过开展变形监测，还可以对发生地质灾害区域进行预警，避免次生灾害带来更大损失。

目前，通过国家应急测绘保障能力建设项目陕西单项工程建设，陕西测绘局已建立起国家应急测绘保障队伍，配备了中航时固定翼无人机航空应急测绘系统、应急前线勘测系统等，形成覆盖区域广泛、反应迅速、运转高效、协调有序的专业化应急测绘保障体系。

6月23日，我国北斗三号全球卫星导航系统最后一颗组网卫星发射成功，耗时26年构建的中国自主知识产权的全球卫星导航系统宣告建成。

在秦岭腹地，在黄河流域，陕西省94个北斗基准站的天线正捕捉着天上的卫星信号。2017年初，陕西测绘局便开始全面开展陕西系统建设。2018年7月，系统基本建成并提供试运行服务，两年来已为全省400余家政府单位、企业和科研机构提供公益性、全天候、无间断、高精度实时位置服务，并广泛应用于基础测绘、自然资源调查、国土空间规划、生态环境保护、第三次全国国土调查、自然保护区勘测等方面，在不动产登记、市政建设、智慧停车等城市精细管理中广泛应用，累计采集高精度点位1.4亿个。

北斗运行中心负责人黄功文介绍，陕西北斗基准站系统在全省范围内新建60座、改造升级34座北斗卫星导航定位基准站；建成通信专线60条，地震、气象数据共享专线2条等线路；建设数控中心1个，用户服务系统3套，系统具备了实时分米级、厘米级，后处理毫米级的导航定位服务能力。而且基于项目的实施同步更新了全省大地控制网、高程控制网、重力控制网，确定了陕西省新一代似大地水准面模型，有效提升了陕西空间三维位置的精度。

来源：i自然全媒体