为什么是临港？上海自贸试验区新片区“新”在哪里？

上海临港滴水湖

上海自贸试验区新片区要建设成为新时代改革开放的新高地，引领新一轮高水平对外开放。这个定位在“特殊经济功能区”的自贸试验区新片区，意味着上海自贸区又将迎来历史性的新篇章。

2018年11月，习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上，宣布增设上海自由贸易试验区新片区。为什么自贸区新片区最终花落临港，寸土寸金之地将飞出怎样新的“金凤凰”？几个关键词让这颗“海上明珠”最终浮出水面。

上海自贸区新片区要对标国际最高标准、最富竞争力的制度创新，同时在产业上要有突破，解决核心技术是关键，比如说集成电路、生物医药、人工智能、航空航天、新能源、智能装备等产业发展。

7月22日至23日，国务院总理李克强在上海考察期间，来到了位于临港的上海电气。李克强对企业研发的重大装备走在前列表示赞许。他勉励企业积极参与国际市场竞争，争创奇迹，为经济发展和民生改善多做贡献。

上海电气临港基地

上海市委书记李强上月在调研浦东临港地区时指出，临港地区是上海面向未来发展的重要战略空间，要深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，着力推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，牢牢把握重大机遇、紧盯抓牢重大项目、谋深做实重大战略，全力做好集要素、兴产业、强功能、优生态的大文章，为推动改革开放再出发、提升城市能级和核心竞争力作出更大贡献。

临港作为上海高端制造业的代名词，是上海该产业集聚度最高、产业链最齐全的区域。如今正在全面对接长三角一体化、自贸区新片区带来的重大发展机遇，打造新型产业高地。

上海浦东新区临港装备区的特斯拉超级工厂，今年1月起在上海浦东新区临港装备产业区正式动工建设，近半年时间建设速度突飞猛进。根据规划，该项目将在2019年9月完成整车4大车间的建设，2020年3月完成动力系统车间等其他重要功能区域的建设。项目建成后，该工厂将生产Model 3和Model Y两款车型，目标年产25万辆纯电动整车。

建设中的特斯拉超级工厂

在临港研发的“彩虹鱼”万米级二代着陆器向地表最深处——马里亚纳海沟挺进之时，临港的智能制造和创新产业正向全球最高峰进发。

临港企业研发的万米级载人深渊器

“上海制造”在临港找到了坚定的方向——始终围绕和服务国家战略，瞄准国际水平，倾力高端制造、智能制造、低碳制造。作为上海建设具有全球影响力的科技创新中心主体承载区，创新，是临港的追求，也是历史赋予的重任。

临港所处的区位优势，有利于加快推进长三角一体化建设，更好地集聚长三角一体化功能。通过发挥临港的区域优势，服务高水平的对外开放。发挥其港口资源、运输资源等，将临港和长三角其他区域的科技平台等资源激活并共享。围绕长三角资本市场服务基地，为长三角企业对接资本市场提供一站式、全方位服务，探索推动建立长三角监管科技研究院，推动金融科技机构集聚。上海自贸区作为“一带一路”桥头堡，在新片区的新机遇下，有利于提升功能，深化“一带一路”经贸合作平台建设，做大做强国际进出口商品展示交易平台等。

在全国政协常委、上海市政协副主席周汉民看来，新片区应该是高质量生活的示范区、引领区和探索区，“由于新片区需要汇聚全球一流人才，高品质生活应当成为这里的标配。依靠高品质生活来吸引大批海外人才，并把这里当做自己的家乡。”

临港人才公寓

临港，这座从一片滩涂一张蓝图发展起来的城市，是上海绝无仅有的“样板间”，是属于未来的创新之城、智慧之城、生态之城、活力之城。仿若雕琢一块巨大的璞玉，临港人以谦谨之心、工匠精神，细细打造未来之城。

工作生活在南汇新城的人都喜欢“晒幸福”，在朋友圈发滴水湖“白帆点点”的照片，拍东海的朝阳、申港大道两旁的宽阔林荫道。当市区空气不理想的时候，他们“变本加厉”地晒“临港蓝”。临港人自豪地说，南汇新城常年的PM2.5数值基本是市区的一半，蓝天白云在这里司空见惯。

在滴水湖畔，李强说，要对标国际最高标准、最好水平，以“十年磨一剑”的韧劲，把临港地区打造成为承载重大国家战略、完善城市发展布局的重要战略空间。强化产业前瞻布局，加快发展高端产业集群，加快推动关键核心技术突破。坚持规划引领、产城融合，完善各类基础设施建设，不断提升城市功能和品质。

在浦东新区区委常委，临港管委会党组书记、常务副主任陈杰的心目中，在新片区的新机遇下，未来的临港是一个科学家和技术创新者的家园，有安静的环境、美丽的风光激发灵感，而临港各产业区是全球高端制造、智能制造的高地，是有全球野心的企业家的舞台，产城融合，产、学、研、用在区域内无缝衔接。而创新，是临港响亮、永恒的主题。

增设上海自贸试验区新片区，是总书记交给上海三项新的重大任务之一。上海自贸区新片区“新”在哪里？将为中国的改革开放打开什么新局面？为此，记者独家专访了全国人大代表、农工上海市委副主委、华东政法大学副校长陈晶莹。

新片区将成为中国全方位对外开放的窗口，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，在更宽领域、更高层次、以更大力度推进改革开放，推动经济高质量发展；依仗上海体系化产业优势、货源优势、立体运输物流优势、地缘和人才优势以及国际化优势，全方位开放货物贸易市场、服务贸易市场和投资市场，加快提升投资贸易自由化便利化水平，服务国家“一带一路”桥头堡建设和长三角一体化发展战略。

根据规划，新片区到2035年，区域生产总值将超过1万亿元，相当于再造一个目前的浦东新区。因此，新片区要铆钉目标，聚焦定位，完善空间规划，实现集约开发，推动“中国芯”“创新药”“智能造”“蓝天梦”“未来车”“数据港”等硬核产业集聚发展，成为首创改革、高质量发展的创业地，服务国家重点产业的发展战略，推动产业不断向价值链高端提升。

从设立新片区消息的提出到现在，大家已经形成了一个普遍的共识，就是上海自贸区增设新片区并不是简单地增加一片新的自贸区，而是对外开放政策的升级和制度的变革。

从上海自贸区新片区的定位出发，陈晶莹认为，上海新片区的制度创新将在以下几方面实现新突破：

为此，她建议，应当根据《外商投资法》，尽快修订出台自贸区管理条例，减少外商投资限制，建立吸引跨国公司总部或者是重大项目在上海落地的制度支持平台；加大准入前国民待遇项下的减税降费力度，聚集扩大进口贸易重点任务，对接进博会，提供优质且具有跨文化特色的服务；加大进口贸易中知识产权的保护力度。

对标和实践国际高标准贸易投资规则，上海自贸新片区要加快步伐，加大压力测试力度，特别是环境、劳工、信息和数据的自由流动、原产地要求、知识产权、投资者与国家争端解决机制（ISDS）等高标准规则的核心内容，需要作为区内规则等制度接轨的重点。

法治是最好的营商环境，自贸区新片区要对标世界银行营商环境便利度指标促进相关立法、司法、执法和各种法律服务质量与能力的提高。如：开办企业的行政制度、立法与政策的透明度、非货币资产入股的评估、使用信息的易获取性、投诉机制是否畅通、纳税手续是否便利和税收优惠政策是否落地；执行合同的司法职能（包括司法效率、司法公正和司法公开）以及其他解决合同纠纷的公共法律服务（包括仲裁、调解、司法鉴定、公证等）。

自贸区新片区要在公共管理服务、诉讼、调解、司法鉴定等方面，对标国际规则、提高服务品质。她介绍，世界知识产权组织仲裁与调解中心分中心也将落户临港，这对于提升上海的国际仲裁水准将发挥重要作用。

临港地区规划图

但是，目前在自贸区制度创新和立法上仍存在一定矛盾，由于自贸区的不少制度创新前无古人，往往立法存在相对滞后，产生风险和制度不一致的矛盾。在《外商投资法》第13条中规定，“国家根据需要，设立特殊经济区域，或者在部分地区实行外商投资试验性政策措施，促进外商投资，扩大对外开放。”但这只是原则性的规定，具体赋权的路径是什么，如何实施的细则仍不明确。为此她建议，在法律保障方面，确立有效赋权机制，助力上海自贸试验区新片区制度创新；建议通过运用事权、法制制度一体化的做法，化无效赋权为有效赋权，从根本上消除反复赋权、无效赋权现象。

本文来源：综合新华社、新民晚报（ID：xmwb1929）