英国脱欧之后的欧洲：解放抑或是消亡？|欧洲改革中心

>>>>预测一：即使英国脱欧，欧盟促使内部商品市场、服务市场和劳务市场自由化的共识不会消灭

有迹象表明，单一欧盟市场会持续深化，并且重点在于其数字市场。尽管整合服务市场是一块大蛋糕，反对国家监管和专门机构却很有可能阻止其进展，尤其是在排除了英国影响的情况下。法国和德国不是总是支持自由化的，在英国脱欧后，它们的话语权相对而言会提升。然而，有迹象表明，单一市场的赢家已经意识到它们需要填补英国离开的空缺：在芬兰总理Juha Sipilä的倡议下，十七个国家或地区的领导人写信给欧洲理事会主席Donald Tusk，要求在下个五年规划中体现它们的迫切关切，也就是深化欧盟单一市场。

欧盟的竞争政策可能会改变英国脱欧之后的情况。法国和德国已经提议，欧盟应该更多地把来自美中两国企业巨头的竞争考虑进来，且需要帮助而非阻碍创造出泛欧的大企业来与之竞争。但这种干涉主义的方法却长期以来被英国所怀疑。欧盟委员会以及支持欧洲自由化的国家还会坚持，但是没有了英国，它们可能会失去上风。

>>>>预测二：尽管英国脱欧会赋予欧元区更多力量以启动欧盟整体的经济和金融政策，但至少在近期，欧元区内部的分歧也会排除快速整合的可能性。

这个预测目前为止兑现了。法国总统马克龙不能说服德国总理默克尔接受他关于欧元区改革的观点。德国和北欧国家组成的所谓的“新汉萨同盟”以及财政保守的国家通通反对法国建立欧元区预算的提议，这个提议是为了使在危机关头能够稳定成员国的经济，除了反对之外，他们还把关注点转移到了利用欧元区的预算进行投资提升竞争力上面来。荷兰等支持财政紧缩的成员国正在竭力反对向意大利等国进行的任何财政转移支付。并没有任何迹象表明，欧元区的政府和公民之间存在某种政治对话，可能导致公众支持欧盟进一步整合。

非欧元区国家对于它们将来的状况依然惴惴不安。在英国脱欧之后，欧元区将会覆盖超过70%的欧盟成员国以及超过76%的欧盟人口，这让欧元区国家对于非欧元区国家施加决策影响更加方便了。英国成功地争取到了相应的保证决策透明度的机制，给了非欧元区国家发声的机会；在英国脱欧后，这些国家或许会发现自身利益更加难保。波兰，是没有加入欧元区最大的国家之一，在法治的问题上陷入了与其它大多数成员国的分歧纠缠之中；把它作为非欧元区国家的代言人是非常不恰当的。

>>>> 预测三：资本市场会继续整合，但其本质会随着英国脱欧而改变。

>>>>预测四：对于达成高难度的气候变化目标，欧盟27国可能热情减退。欧盟或许会采用更加集中的能源市场监管体系。

与欧盟平均水平相比，英国对本国温室气体排放量作出的削减幅度更大，从1990年到2017年下降了42%。英国2030年的减排目标是在1990年的基础上减少57%。欧盟2030年的减排目标则只有40%。2018年报道称，欧盟气候行动和能源委员Miguel Arias Cañete曾经想把目标定为45%，但在遭到反对后（尤其来自德国）放弃了。英国脱欧很可能会打破欧盟内部的平衡，更加有利于优先考虑保护工业和就业而对大幅减排兴趣寡然的国家；此外，看起来似乎仍然有很多国家反对在能源市场监管中赋予欧盟委员会以决定性的角色。

>>>>预测五：欧盟对外政策依然属于政府间的性质，但是可能在世界舞台上不再那么活跃了，更加不可能使用制裁作为施压的手段。

欧盟委员会主席Jean-Claude Juncker在他2018年的“盟情咨文”中，提议欧盟作出的决策应该遵循共同的外交与安全政策，以有效多数（而不是像现在一样需要一致通过）来对侵犯人权作出回应；实施制裁；以及作出和实现公民安全和防务目标。英国几乎肯定会反对这样的举动，但是即使在它脱欧之后，一些小的欧盟成员国也可能由于害怕被迫卷入一些它们反对的欧盟行动中去，而封锁这样的建议。

英国常常以欧盟行动实现它本国的外交政策（例如，在非洲之角的情况就是如此）但是近年来，英国被脱欧这件事所消耗，并且越来越来倾向于采取不限形式的外交政策动议。欧盟在解决国际危机（包括利比亚、叙利亚和也门冲突）上的角色也由于缺少内部的一致而受到限制。

此外，英国还是主张维持乃至加大对俄国制裁的主要国家之一，然而，它同时也最有能力提供使施加限制性措施正当化所需的证据；一旦它离开台面，像意大利和匈牙利等希望解除对俄制裁的国家的比重就会相对提升；并且欧盟可能会不那么热衷于同时也无力再在将来把目标制裁作为共同的外交与安全政策的工具了。

图自原文链接

>>>>预测六：欧洲防卫合作，心有余而力不足。欧盟和北约的关系可能更加紧张。

这个预测目前为止还是站得住脚。欧盟的领导人发布了“永久结构性合作”，这是一个政治性框架，旨在帮助欧盟国家共同发展军事能力，并且提升其军事部署的能力。欧盟委员会——正在检验一个新的“欧洲防务基金”，还有为防务研究和购买新科技的相对宏大的支出计划。欧洲战略性自治的概念（或者説叫作在欧洲主导的行动中欧盟以自身能力独立行动的能力）又重新回到了日程表，尽管目前还缺乏足够的资源来满足支持者们对它的期待。

欧洲防务合作的许多支持者更多地把英国脱欧看成从束缚中解放，而不是遭受某种损失。但是欧洲最大的军事力量之一从欧盟的讨论中缺席，有可能导致未来产生一系列的问题。没有了英国的国防产业经验，欧洲人会发现，他们很难建立未来的防务能力。在关于战略性自治的讨论中，预计英国可能更加争取购买有竞争力的设备，渠道包括美国的供应商，而不会优先考虑欧洲的防务公司。并且，英国的军事力量退出，会损害欧盟进行军事行动的意愿：法国的新“欧洲干预倡议”，旨在创造一种更加强大的欧洲战略文化，部分出于为了使英国也能成为会员，这个计划被置于欧盟架构之外。

>>>>预测十：随着德国的影响力占压倒性地位，英国脱欧可能会减少那些对柏林方面有疑虑的国家的安全感。

这个预测目前还没有被坐实。在默克尔如履薄冰的领导下，德国屡屡冲击它的下限——成了“小国”思维的俘虏。然而有猜测认为，默克尔或许想要从德国的总理转向接任Donald Tusk成为欧洲理事会的主席；随着欧盟权力正集中趋向于大的成员国，可能加剧小国的紧张情绪，尤其是在中欧。

在防务和安全领域，英国脱欧可能会让这个问题更加糟糕：前波兰外长Radosław Sikorski发现了这个问题，他在2011年说“他担心德国的不作为多于担心德国的实力”。在2019年1月，德国和法国签署了《亚琛条约》，承诺彼此共同增加防务合作以及其他事务。但是，这似乎很清楚，在2024年之前德国不可能达到北约规定的防务支出占GDP的2%这个目标。

欧盟还需要德国松弛它的这种坚持，即每次经济出现问题，就会采取更加紧缩的政策。因为，德国的消费增长将会帮助欧盟的其他国家增长，但是没有迹象表明这会发生。英国的离开不会对欧元区内的经济政策上的争论产生多大影响。