国务院参事、住房和城乡建设部原副部长、中国城市科学研究会理事长仇保兴：城市老旧小区改造要“整体设计先行”

老旧小区改造正在全国推进。据初步统计，全国目前共有老旧小区近16万个，涉及居民超过4200万户，建筑面积约为40亿平方米，可谓量大面广。

试点一年多来，老旧小区改造工作形成了一批可复制可推广的经验，不过，这一过程中出现的一些问题也不容忽视。“比如重单项改造，缺整体设计；重部门延伸，缺‘公共中心’；重‘穿靴戴帽’，缺基本需求……”在昨日举行的2019（第十四届）城市发展与规划大会上，国务院参事、住房和城乡建设部原副部长、中国城市科学研究会理事长仇保兴直言。

仇保兴理事长表示，解决问题的关键在于“整体设计先行”。在他看来，此项工作的全面铺开将使绿色建筑发展大有作为，并由此催生很多新产业，“更重要的是以人民为中心来提升城市的居住质量和投资环境。”

老旧小区改造缺整体设计

2017年底，住房和城乡建设部在广州、许昌、厦门、攀枝花、宁波等15个城市率先启动城镇老旧小区改造试点工作。据统计，截至2018年12月，试点城市共改造老旧小区106个，惠及5.9万户居民，形成了一批可复制可推广的经验。

不过，问题也不是没有。《每日经济新闻》记者注意到，以加装电梯为例，住建部副部长黄艳此前表示，比如六层的楼房，可能三层以上都愿意加装，楼层越高的居民意愿越强烈。但是对于一层或者二层，因为需求不迫切，而且觉得占用了公共空间，对其利益可能有或多或少的损害。

“这些问题在实际情况中都存在，各地实践中经验就是必须是因地制宜，一个楼门一个方案，一栋一个方案，群众工作要做细。”黄艳说。

昨日的大会上，仇保兴理事长也指出了前期试点过程中发现的一些问题：很多老旧小区喜欢单项改造，每天都有不同的部门出台不同的老旧小区改造方案，常常搞得大家无所适从；有的院士，还是学建筑的，自家小区要改造都毫不知情，没人通知；有的不管这些建筑是什么年代的，是不是需要改造，更像是为了完成任务。

在仇保兴理事长看来，老旧小区改造中“缺”的内容不少，如整体设计、百姓参与、企业加盟、软件管理等。他举例说，对于加装电梯的难点，可以和立体停车、地下停车结合起来，整体考虑，“比如给一层免费的停车位。”他还强调，所谓“三分建设七分管理”，如果把管理丢掉了，改造过的硬件过一段时间仍会失效。

仇保兴理事长表示，解决问题的关键就在于设计先行，用数字化技术把规划图纸变得更加形象直观，让老旧小区居民的需求能够通过“点菜”的方式得到满足。

让最需要改造小区“冒出来”

设计先行如此重要，另一个现实问题是：如何设计？

仇保兴理事长表示，首先要让最需要改造的小区“冒出来”。这一点，可以通过专业软件或专家考评等途径推行城市“最佳小区”和“最差小区”评选活动，以此来提高小区居民的改造积极性和参与性。

在具体落实过程中，仇保兴理事长认为，可以将改造内容分为必备选项和拓展选项，有选择、有层次地进行。在必备选项方面，建筑性能监测、外墙保温、可再生能源与建筑一体化、加装电梯适老化改造等问题均需从整体设计思维出发，进行全面摸底和改造提升。

“一些北方地区的老旧小区外墙保温存在消防安全隐患，甚至完全老化，一到雨天就直接泡水了。”仇保兴理事长表示，现有的很多老小区在规划设计时并没有注重质量，现在都需要对其重新进行检测。

在可再生能源与建筑一体化方面，仇保兴理事长提议，一些老旧小区只需加盖博士帽，就可以实现既有隔热层又能发电的效果，若是以一个40万人口城市十分之一的建筑量估算，不仅可以产生10兆瓦的电量，小区居民还可以因此获得10%的利润，且不需要政府投资也可以兼顾外表的美观。

不管是对于居民需求的满足，还是政府与企业的PPP模式探索，关键是要“集中力量、形成合力”。

在仇保兴理事长看来，老旧小区改造的全面铺开，意味着城市居住质量的提升和绿色建筑发展将大有作为，由此可以催生很多新产业，这不仅能应对当前经济发展中的一些问题，“更重要的是以人民为中心来提升城市的居住质量和投资环境”。