技经观察 | 摩拳擦掌，剑指太空

自2018年特朗普宣布组建太空军以来，美国正在加快太空军组建进程。2019年2月，特朗普签署“4号航天指令”，要求美国防部起草法案组建太空军。8月，特朗普宣布正式成立美国太空司令部，加快美国天基作战资源整合。太空司令部的重新设立意味着特朗普向建立一支独立太空军的最终目标迈出了关键一步。在美国不断推进太空军事航天能力建设的影响下，世界主要国家为保障自身太空利益也在积极提升太空能力，以应对未来太空风险。

印度发力航天，凸显建设航天强国决心

2019年以来，印度在抢占太空领域制高点方面动作频频，接连在太空安全、深空探索等方面发力，力图发展全面的航天能力，以跻身航天强国阵营。

成立军事航天机构，主导太空能力建设。2019年4月，印度政府安全委员会批准成立国防航天局，负责管理、指挥和控制军用航天装备，并将负责制定国家太空战略、维护太空利益和应对太空威胁。国防航天局总部设立在班加罗尔，由来自陆、海、空三军的约200人组成，并将逐步接管三军的太空资产，以实现军用航天装备的集中统一管理。6月，莫迪批准成立“国防太空研究组织”(DSRO)，将为印度武装部队研发复杂的武器系统和先进的太空技术，增强太空作战能力。8月，印度空间研究组织（ISRO）在班加罗尔建设了太空态势感知控制中心，以加强太空态势感知与管理预测活动，保护印度太空资产免受失效卫星、轨道物体碎片、近地小行星和不利空间天气条件的影响。

发展军事航天能力，应对大国竞争。2019年3月，印度总理莫迪高调宣布，印度成功进行了首次反卫星试验，成为继美、俄和中国之后第四个掌握反卫星能力的国家，正式迈入“航天强国行列”。印度新成立的“国防太空研究组织”将为印军研发定向能、电磁脉冲和共轨杀伤等太空武器。同时，印度正在加快军用卫星的部署进度。原先印度军用卫星的发射频次约为1-2颗/年，但2019年印度计划发射7颗军用卫星，其军用卫星的发射数量远超以往。这表明印度欲加快太空系统建设，提高太空系统能力。此外，印度于7月举行了名为IndSpaceEx的首次太空军事演习。此次演习由国防航天局和国防部联合防御参谋部共同组织，军方与科学界人员共同参加，目标是加深对太空域中现有和新兴挑战的认识，探索为保护太空资产安全和国家安全利益必须发展的太空能力。该演习对印度提升太空作战认识、评估太空作战影响、探索太空作战所需能力具有重要意义，将为其日后制定太空战略提供重要帮助。

发展深空探测能力，扩大航天影响力。2019年1月，印度内阁批准了“加那安”载人航天计划，将为其投资14亿美元，以研发相关技术和装备。此次载人航天任务预计于2022年执行。印度如能成功开展“加那安”载人航天任务，将成为继俄罗斯、美国和中国之后第四个独立开展载人航天任务的国家。6月，印度空间研究组织（ISRO）主席西万称，印度计划将在2022年载人航天任务成功后建设一座小型空间站，用于开展空间实验。7月，印度成功发射“月船”2号探测器，计划利用“维克拉姆”着陆器完成全球首次月球南极软着陆任务，以成为第四个完成月面软着陆的国家。但“维克拉姆”着陆器在9月执行着陆任务过程中与地面失联，软着陆任务失败。随后印度表示在月球表面发现“维克拉姆”着陆器，并正尝试与其取得联系。此次印度月球软着陆任务虽然以失败告终，但也证明了印度具备一定的深空探测能力，并帮助印度扩大了在国际太空领域的影响力。

法国寻求独立航天能力，应对未来太空挑战

近年来，法国致力于全面提升自身太空防务能力，加快太空军事发展步伐。法国国防部长弗洛朗斯·帕利于2019年初表示，太空是事关国家安全的关键领域，在太空轨道上运行的军用、民用卫星已成为法国的重要战略资产。在《2019年至2025年法国军事规划法案》中，法国计划在军费开支中拨款36亿欧元用于投资和翻新人造卫星，未来预计还会更新观测卫星和通信卫星，发射三颗电磁侦听卫星，并提高太空监视雷达的现代化水平。

2019年7月，法国总统马克龙在法国国防部发表庆祝国庆节讲话时宣布，法国将成立太空军事指挥部，以进一步加快法国太空军事的发展，应对未来在太空可能发生的冲突。9月，法国武装部队部长签署法令，在空军内成立太空司令部。太空司令部是一个联合部队组织，向法国空军参谋长报告，接受法国武装部队参谋长的指令，负责法国太空军事政策的制定与实施以及执行太空作战行动等工作。该司令部总部设在图卢兹，由来自联合太空司令部、太空作战军事监视中心、军事卫星观测中心等机构的220人组成。法国成立太空司令部一方面是为了应对由美国发展太空能力带来的新一轮太空竞赛压力。另一方面，法国认为其在太空领域受到的威胁越来越大，应打造独立防务系统应对威胁。帕利表示，俄罗斯卫星曾于2018年试图拦截法国与意大利军队间的通信传输信号，该行为使法国意识到应加强太空防御能力。7月，法国宣布计划于2023年开始发射小型监控卫星，以加强对本国卫星的保护。同时，法国在新版《太空防御战略》中提出将研发反卫星激光武器，以增强太空防御能力。

未来，在法国率先成立太空司令部的背景下，欧洲或将有更多国家出台相关政策，构建自身太空能力。其中，北约已初步定于2019年底发布新太空政策，其将成为北约历史上首份框架性的太空战略。

英国加强航天合作，强化太空能力建设

英国在脱欧的背景下，正在逐步打造独立的航天能力，以满足未来战略需求。目前，英国计划成立国家太空委员会，以统筹国内太空系统建设，引领太空战略发展。同时，英国正在寻求扩大对外合作，以建设本国导航系统，并加强防御能力建设。

2019年4月，英国、美国、法国、德国、澳大利亚、新西兰及加拿大七国的空军参谋长和高级太空官员在美空军太空司令部举行会议，商讨《联盟太空作战倡议》，并发布“关于联盟太空作战的多国声明”。声明指出，各国国防领导人已认识到太空域的重要战略意义，加强太空域军事合作至关重要。各国将共同应对太空威胁，增强太空态势感知及数据共享，促进太空作战概念、人员需求、基础设施建设等方面的合作，增强对多国太空力量的协同指挥。7月，英国国防大臣佩妮·莫道特在伦敦2019年空天力量大会主题演讲中概述了英国国国防部最新的太空计划，包括投入数千万英镑与美国合作发射小卫星星座，加入美军“奥林匹克卫士行动”，以及组建战略司令部等。由此看，英国正不断强化对外合作，并将进一步加深与美国在太空领域的合作关系，以打造“北约太空”军事同盟，实现成员国之间的集体防御能力，谋求太空战略竞争优势。

日本强化同盟关系，加快太空军事化进程

自2018年以来，日本在国家和防卫力量建设层面都提出了一系列发展规划与计划，相关内容充分体现了日本谋求成为太空军事大国、强国的野心。当前，日本正在通过强化日美同盟关系，获取、共享先进太空技术，加速提升其太空综合能力，夺取太空竞争优势。

2019年1月，日本政府开始着手研究新版美日共同作战计划，将把陆、海、空，以及太空、网络空间和电磁空间等6个作战域均纳入新的作战计划范围。其中，在太空领域的共同作战计划中，日本将把攻击人造卫星列为破坏行为。此举表明，日本已经将太空视为与常规作战域同等重要的领域，也体现出了日本正在加速推进太空军事化进程。4月，美日两国政府决定于2023年起，将日本和美国太空感知（SSA）系统相连接，实现共享他国卫星和太空垃圾等信息，并拟构筑联合防御机制，以应对他国卫星攻击等威胁。8月，日本防卫省公布的2020年度预算草案显示，日本将于2020年设立“宇宙作战队”。该作战队将由70人组成，主要任务是对太空进行实时监控和开发新型太空光学望远镜，并将通过聘请美太空军指导教官和向其派遣自卫队员，学习太空领域经验。同时，作战队还将监控对日本军、民用卫星构成威胁的太空垃圾以及其他国家的卫星动向，相关监控系统会与美军互联，共享情报。“宇宙作战队”的设立将进一步加强日本与美国在太空军事方面的合作，巩固太空联盟。未来，随着美日太空合作的进一步深化或将加剧亚洲地区的太空战略竞争，并将对亚洲乃至全球太空安全构成新的挑战。

小结

综上，在美国为确保其太空主导地位，加速组建太空军，不断推进太空军事化进程的影响下，印、英、法、日等主要航天国家均在积极调整航天战略，加快太空系统研制和部署，并利用联盟力量提升整体太空能力，以应对新一轮太空竟斗，全球太空竞赛逐渐升温。未来，随着美国太空军的正式组建，将会进一步造成其他国家对太空安全风险的担忧，这将导致更多国家加入太空竞赛，助推太空军事化到武器化的跨越发展，并将打破现有大国间的战略平衡，加剧大国对抗态势。