学术季 | “乡镇国土空间规划技术方法”专题会议要点集锦

导读

何兴华

彭震伟 ｜中国城市规划学会小城镇规划学术委员会主任委员；同济大学建筑与城市规划学院党委书记/教授/博导

彭震伟教授首先指出乡镇国土空间规划在我国五级三类国土空间规划中的重要意义，其对于我国乡村振兴、国家新型城镇化发展等都非常重要，同时，新时期国土空间规划体系重构对乡镇层面的规划也提出了新要求；其次指出过去乡镇总体规划和乡镇土地利用总体规划与镇村实际不适应性的系列问题。

随后提出乡镇国土空间规划的定位重点：

• 第一，明确县乡事权划分，适当下放县级规划建设管理权限；

• 第二，传导市县规划的管控要求，强化实施性；

• 第三，创新镇区空间用途管制方式；

• 第四，统筹引导村庄（详细）规划。

最后彭震伟教授指出乡镇土地利用总体规划和乡镇总体规划多规融合、严格保护乡镇全域资源、刚性管控乡镇国土空间的开发利用、统筹乡镇域空间格局、弹性规划镇区空间、底线管控村庄建设、规划指标传导是乡镇国土空间总体规划的重点内容。

赵亮

中国城市规划学会小城镇规划学术委员会委员

清华大学建筑学院规划系副教授

赵亮副教授基于京津冀地区村庄布局的专项规划实践经验出发，提出关注村庄布局专项规划的三问，并以此为三大板块展开回答：

第一，能否/如何准确快速地把握现实情况？监测技术方法的进步为快速精准刻画乡村状态提供了条件。

第二，规划能否/如何承载确定性和不确定性并存的未来乡村？以资产视角重新审视规划蓝图，包容具有创造力的不确定性，可能是创造未来乡村的可能路径。

第三，规划愿景能否/如何实现？发展并完善自下而上、农户和村庄尺度的激励机制，为规划实施增加了新的力量，同时也对规划编制提出了新的要求。

曾鹏

中国城市规划学会小城镇规划学术委员会委员；

天津大学建筑学院副院长/教授

曾鹏教授首先在国土空间规划背景下讨论了对乡村的再理解，乡村是一个地域空间系统，指城市建成区之外的广大乡土地域。

其次分析了县级国土空间规划中乡村发展与规划逻辑，乡村视角下，县域国土空间规划有地域分工逻辑、国土安全逻辑、城乡统筹逻辑、产业驱动逻辑、空间网络逻辑与实施传导逻辑六个基本逻辑。

最后基于所参与的县域国土空间规划实践提出了县级国土空间规划中乡村面临的六个挑战与应对路径。

彭翀

中国城市规划学会小城镇规划学术委员会委员；

华中科技大学建筑与城市规划学院院长助理/教授/博导

彭翀教授开篇点出从城乡规划学科视角，解决韧性在国土空间发展与规划中的关键问题，有助于城市和区域应对空间中的危机和挑战，并将韧性领域、韧性能效、韧性周期、韧性传导、韧性阈值五个重要理论要点与国土空间总体规划相对应。

在梳理国土空间规划各级指南的基础上，分别从省级层面以两个城市网络研究案例介绍了开发格局与韧性的关系，以咸宁市国土空间总体规划、武汉市总体规划两个实践项目，从市级层面介绍了生态保护格局与韧性的关系，从乡镇级层面介绍了产业韧性、社会韧性等要素，最后指出国土空间规划跨层级韧性传导中需要关注的四个要点。

王明田 ｜中国城市规划学会小城镇规划学术委员会委员；《小城镇建设》编辑部执行主编

王明田主编提出了乡镇国土空间规划的九个新方向：

第一，新目标——做好乡镇振兴战略落地实施的技术保障。要考虑上下联动破解乡村各类问题，如协调落实上位规划底线管控要求、切实保障乡镇集体和农民个人利益等；

第二，新动力——响应城乡融合发展机制体制创新。要考虑乡镇规划的新动力，即新乡村人口、新产业、新业态等；

第三，新模式——建立全域全要素空间布局的理论和逻辑。可以借鉴景观生态学建立全域空间布局基本逻辑；

第四，新手段——以全域土地综合整治推动乡镇规划实施。要有全域土地综合整治思维来指导规划编制；

第五，“新市镇”——城乡产业、居民混合共生的新型小城镇。乡镇将成为城乡人口共同生活的新市镇；

第六，“新社区”——与乡村振兴战略要求相匹配的新型乡村社区。以乡村社区为单元统筹村庄产业、设施和人居发展；

第七，新技术——以绿色低碳技术引领乡村高质量发展。宏观上将“低冲击理论”引入国土空间规划，微观上加大低碳、绿色技术在规划中的应用；

第八，新平台——数字乡村下的一张图、数据库建设。加快乡村基础设施数字化转型；

第九，新治理——构建多元主体共治的规划决策模式。共谋、共建、共享的协商式规划管理模式。

耿慧志

中国城市规划学会小城镇规划学术委员会委员；

同济大学建筑与城市规划学院城市规划系副系主任/教授

耿慧志教授首先指出乡镇国土空间的全域规划具有管控对象全域覆盖、管控措施逐级细化、管控层级呼应事权三个特点，随后介绍上海乡村地区空间管控历经了乡村建设空间“点域”管控、郊野单元规划的全覆盖管控、村庄布局规划的结构管控、村庄设计的重点区域管控四个阶段。

通过梳理，反思了空间的管控较为薄弱、管控精细化水平有待提升、镇域管控内容约束较多的问题。最后提出乡镇国土空间的全域管控策略，建议细化管控要求和管控对象、明晰管控层级和技术要点、实施逐级传导和分类叠加、实行总纲层面的管控与分项层面的管控。

文超祥

中国城市规划学会小城镇规划学术委员会委员；

厦门大学建筑与土木工程学院副院长/教授

文超祥教授首先指出海岸带小城镇虽然规模小，但却是海陆重要“界面”，海岸带规划最核心问题是需要明确海陆跨系统影响，而空间效益评价是关键手段。

其次简述了以生态为核心的海岸带空间规划方法的基本思路，以及如何识别生态安全问题。

最后介绍了荷兰海岸带小城镇空间规划遵循自然、讲究空间效益，以及阿姆斯特丹水公园综合利用的规划理念。

雷诚

中国城市规划学会小城镇规划学术委员会委员；

苏州大学建筑学院副院长/教授

雷诚教授首先指出江苏省域乡镇发展板块经济明显，省域南、中、北差异显著，乡镇产业类型化和特色化并存的特点。其发展历经了“四条线”：

产业主导线——早期乡村工业化延续、中后期外向经济驱动下的园区集中发展；

空间轨迹线——撤乡并镇推动下的空间拼合；

人口平行线——人口空间更替下社会网络快速重构；

管制创新线——重心转移下的三轮乡镇规划编制。

最后提出江苏省乡镇现实发展需关注的四方面问题，以及国土空间规划的融合策略与要点。