与时俱进，科技政策引领科技事业腾飞发展
新中国成立以来，中国的科技事业从无到有、从弱到强，经历了在曲折中坚持并持续创新的发展历程。期间，党中央、国务院审时度势，与时俱进地提出了一系列科技发展理念，开展了一连串决策规划与工作部署，推动中国科技事业蓬勃发展。而重要科技政策的发展历程表明：（1）科技政策始终与国家的形势与中心任务密切相关。（2）中国的科技政策体系在不断探索和实践中逐渐建立和完善。
重心转移：各阶段科技政策盘点
计划经济时代的探索阶段（1949-1976）
计划经济时代探索阶段的科技政策是社会主义计划体制下形成的，其典型的特点是与计划经济制度下分工相适应的科技资源分配模式，政府是科技资源投入的主导者。这一时期科技政策的基本特点表现为运用行政的力量推进科学技术体系的建立，推动科学技术事业的发展，运用计划的方式部署科技活动，配置科技资源。
这一时期的重要科技政策包括《中央人民政府政务院关于奖励有关生产的发明、技术改进及合理化建议的决定》《中央人民政府政务院保障发明权与专利权暂行条例》《1956-1967年科学技术发展远景规划》《1963-1972年科学技术发展规划纲要》等。
从新中国成立到改革开放前，这一时期的科技政策体现了科技与政治的结合，以科学技术为工具服务于国家目标，科技奖励条例、《十二年规划》《十年规划》体现了明确的目标导向，首先实现政治和军事目的。
商品经济时代的改革阶段（1977-1991）
从1977年的拨乱反正到1992年邓小平南巡谈话前，这段时间为社会主义计划经济向市场经济过渡的商品经济时代。
此阶段科技政策的特点是，即恢复、调整和革新，恢复知识分子的身份、调整科学技术的地位、启动科技体制改革。
这一时期的重要科技政策包括：全国科学大会、《中华人民共和国发明奖励条例》《中华人民共和国专利法》《中共中央关于科学技术体制改革的决定》《中华人民共和国技术合同法》《国家高技术研究发展计划》等。
科教兴国战略阶段（1992-2005）
从1992年中国共产党第十四次全国代表大会确立社会主义市场经济体制改革的目标后，到2006 年《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》发布，这一时期可以简要概括为科教兴国战略阶段。
这一阶段科技政策的重心更加明显地转向促进科技与经济、社会之间的相互联系和相互结合，制度内容变迁更多地关注经济体制、政治体制、科技体制和教育体制改革之间的协同和配套。
这一时期的重要科技政策包括《中华人民共和国科学技术进步法》《中共中央国务院关于加速科学技术进步的决定》《中华人民共和国促进科技成果转化法》《中共中央国务院关于加强技术创新 发展高新技术 实现产业化的决定》《国家科学技术奖励条例》《中华人民共和国科学技术普及法》等。
自主创新战略阶段（2006-）
2006年1月9日，时任中国共产党中央委员会总书记胡锦涛在全国科学技术大会上指出，我国科技的关键技术自给率低，自主创新能力不强，特别是企业核心竞争力不强；某些关键领域存在着较大的对外技术依赖，努力走中国特色自主创新道路成为了时代的必然选择。
自主创新成为这个阶段科技政策的主线。自主创新战略是以“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”为方针，核心是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，走中国特色自主创新道路，推动科学技术的跨越式发展，努力建设创新型国家。
这一时期的重要科技政策包括《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》《关于深化科技体制改革 加快国家创新体系建设的意见》《国家创新驱动发展战略纲要》《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》《关于全面加强基础科学研究的若干意见》《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》等。
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表1 新中国成立70周年科技政策大事年表
持之以恒：科技政策持续创新及发展
新中国持续创新的科技政策及治理理念正是在一次次的科技规划中全面部署并不断深化中体现出来的。新中国成立70年，中国政府共制定了12次科技发展规划（表2），12次规划的共同宗旨与特征，就是采取具体措施推进科技活动持续创新发展。
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表2 新中国实施持续创新活动的科学技术发展规划
新中国成立前期是中国科技体制的形成与建立期，此时的科技体制建设以科研教育体系的建立与调整为主，同时着手创立科技成果应用及奖励机制、科技干部培养机制、国际合作交流机制等，初步形成了计划式的科技体制机制。随后，1985年国家出台政策进行大范围的科技体制改革，改革行政管理方式，激发科研机构的自我发展活力。1995年，《关于加速科学技术进步的决定》提出要实现科技力量的优化配置，建立新型科技体制。2005年，《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》提出构建企业为主体的国家创新体系。2015年，《深化科技体制改革实施方案》对科技环境、科研体系、技术市场等进行了系统全面的部署，科技体制改革全面纵深推进。新中国成立70年以来，科技体制本身的改革创新由点到面、由浅入深，改革力度不断加大，持续推动中国科技创新体系的建设和完善（表3）
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表3 新中国科技体制持续创新改革相关文件
人才是科技创新的核心要素，政府一直注重科技人才的培育和管理，通过一系列科技人才政策与发展战略来推动科学技术的持续创新（表4）可见，新中国不断地推出人才培养与发展政策，为中国科技持续创新发展提供充分的人才支撑。
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表4 新中国持续创新的科技人才政策相关文件
基础研究是创新的源头，对于整个国家科学技术的发展具有基础性、战略性意义。中国政府历来重视基础研究的突出重要性，将其作为政府推动科技持续创新的源泉和动力。加强基础研究并为国家战略需求和目标提供源源不断的支撑，是中国科技政策的一个重要特点。在这样的理念指引下，新中国70年以来中国的基础研究取得了一系列丰硕成果（表5）。
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表5 新中国基础理论持续创新主要成果
应用技术成果是基础研究成果求用的直接表现，是对国家各个领域技术的不断推陈出新，以满足社会需求、经济发展、生态保护等国家目标，服务于国计民生。70年持续创新的科技政策及治理理念的引导和推动，促使中国产生了诸多重大且有国际影响力的应用技术成果（表6）。
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表6 新中国应用技术持续创新成果
新中国成立70年来，中国的科技事业走过了不平凡的探索、改革和创新道路。中国国家立法机关、中国共产党中央委员会和中华人民共和国国务院制定并颁发了许多规范、指导和管理科技的法律、法规和文件等科技政策，旨在通过引导、激励和规制科技活动、促进科技进步，提高科技竞争力，进而推动实现国家整体发展目标。
总体来看，新中国成立70年的科技发展，正是在持续创新科技政策及治理理念的引导下，不断推出促进科技进步与创新发展的有力举措，取得大量的持续创新的科技成果。这为中国建立科技强国，实现中华民族伟大复兴中国梦，构筑了强大动力与支撑。
来源丨科技导报
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