【地方篇】72湖南省怀化市鹤城区科协：推动“两融合”发展 提升科协组织力

来源：科协改革进行时

编者按

2015年7月，中央首次召开党的群团工作会议，成为党的群团工作的重要里程碑。5年来，中国科协深入领会习近平总书记重要讲话精神，全面贯彻中央党的群团工作会议战略部署，扎实推进科协系统全面深化改革，坚定不移地走中国特色社会主义群团发展道路，组织动员广大科技工作者更加紧密地团结在党的周围，共同谱写实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的新篇章。

为深入贯彻落实习近平总书记对群团组织和群团工作的重要指示精神，在中央党的群团工作会议召开5周年之际，“科协改革进行时”推出“落实群团会议精神”特别栏目，重温总书记要求，生动展现近年来包括全国学会和地方科协在内的科协系统改革创新实践，强化新时代科技群团的政治责任和使命担当。

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点

导

读

鹤城区科协将街道科协、社区科普协会建在社会化管理的网格上，与基层组织建设相融合；将乡镇科协、村科普协会建在产业上，与科普信息化建设融合推进，提升了科协组织力、影响力和传播力，打通了服务基层科技工作者和群众的“最后一公里”。

一

背景

为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央群团改革会议精神，鹤城区科协作为湖南省科协系统深化改革试点单位，探索出科协基层组织体系建设与社会化治理网格相融合、科普信息化建设与党建综合服务平台相融合的“两融合”机制，有效提升科协组织力，推动科协事业发展。2019 年，鹤城区科协被中国科协评为全国“十佳深化改革县级科协”。不断提升群众组织力、思想创造力、科技支撑力、科普文化传播力，构建科协工作新格局，切实提高全民科学素质。

二

主要做法和成效

一是绘就顶层设计路线图，建立组织保障新机制。一是顶层规划。鹤城区认真贯彻落实习近平总书记对群团工作的重要指示精神，紧紧围绕强“三性”去“四化”，直面突出问题，采取有力措施，敢于攻坚克难，注重夯实群团工作基层基础。在湖南省、怀化市科协的指导下，先后出台《怀化市鹤城区科协系统深化改革方案》《怀化市 鹤城区关于进一步加强基层科协组织体系建设的实施方案》等规范性文件，指导全区科协深改工 作开展。二是加强保障。成立了由区委书记任顾问，区委副书记、区长任组长的区基层科协组织 体系建设领导小组，明确各乡镇（街道）党（工）委副书记兼任科协主席、各村（社区）负责人 任科普协会会长；通过招募科技志愿者、发展社区科普宣传员、选配基层兼职副主席以及采取学 会负责人跟班学习等方式弥补人员不足。按人均不少于 1 元保障区科协工作经费，按乡镇（街道）科协 2 万元、村（社区）科协 1 万元的标准落实科普工作经费。三是完善机制。将科协工作纳入全区绩效考核范畴，设置相应考核分值，完善考核体系。制定《科协干部分片联系科技工作者制度》，定期走访基层科技工作者，召开座谈会，主动了解科技工作者的需求，帮助他们解决实际困难、创造良好的环境和条件，团结和引领广大科技工作者紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，听党话、跟党走，积极投身科技创新和科技服务事业。

二是将基层科协组织与社会化治理网格深度融合。建立以区科协为枢纽，以乡镇（街道）科协为重点，以村（社区）科普协会为基础，以区级学会、企业（园区）科协、农技协为依托的科协组织网络体系，将“3+1”试点融入科协组织网格的每个节点。一是将街道、社区科协组织建在社会化服务治理的网格上。在成立社区科普协会的基础上，以街道为一级网格、社区为二级网格，将怀化城区 65 个社区划分为 743 个三级网格，每个网格明确 1 名科普员（由网格负责人兼任），每个楼栋和单元各明确 1 名科普员，每个网格建立微信服务群，征集居民科普需求，不定期宣传分享“科普中国”“科普湖南”优质资源，实现科普工作的精准推送、高效化和全覆盖，科普信息化在社区得到有效落地。在新冠病毒疫情防控中，科普网络员组织社区党员干部、科技志愿者对各社区进行全面摸排，主动服务困难群众，精准掌控重点防范区域，为防疫抗疫取得阶段性胜利做出了贡献。二是将乡镇、村科普协会及农技协等农村一线科协组织建在产业链上。通过将科协组织建在产业链上助力精准扶贫、乡村振兴， 不断扩大科协基层组织覆盖面，提升基层科协的组织力、传播力和影响力。比如，怀化九丰公司将企业科协建在产业链上，形成“科普+ 基地+ 产业+ 旅游”的模式，帮助 520 名贫困人口实现稳定脱贫，带动贫困群众人均增收 900 多元。三是将“三长”人员融入基层社会化服务队伍。积极探索“4+1”（“三长”+ 老科协会长）、“3+5+1”（“三长”+“五老”）模式，不断充实科协组织力量。2018 年，鹤城区参加湖南省第二届公民科学素质网络竞赛人次位居全省县级科协第一名，2019 年已突破 40 万人次；区太平桥小学校长姚飞作为全国“三长”代表之一，在 2019 年全国基层科协“三长”论坛上作典型发言；凉亭坳乡农技站站长夏龙滨作为湖南代表，参加 2019 年百名“科普中国”信息员交流会。

怀化市鹤城区科普中国应用暨科普信息员培训会

三是将科普服务与政务中心服务平台深度融合。依托现有智慧政务中心终端系统，推动“科普中国”“科普湖南 e 站”应用落地。一是巧借平台。依托区委、区政府已建立的“鹤城智慧政务自助终端”平台系统，嵌入“科普中国”“科普湖南”内容，实现“互联网 + 科普”在全区 66 个社区、62 个村高效、快捷的落地应用。二是精准推送。推进全区线上科普e 站的内容和标准化建设，对科普e 站内容按乡村、社区、校园等实行精心分类、精准推送。目前，已将鹤城科普e 站系统所有内容转换成手机版本，融合智慧鹤城App 系统平台，成为智慧鹤城App 中的功能模块之一，将“科普中国”“科普湖南”中权威的科学知识分享给广大市民。同时，依托“三长”开发了区科协自定义板块，方便市民了解科普信息和相关办事流程，提高工作成效。在新冠肺炎疫情防控和抗击疫情中，鹤城区“三长”及相关人员积极配合政府工作，在巡逻宣传、走访排查、岗点执勤和医护培训督导中发挥作用。自疫情防控以来，乡镇医院院长和街道医疗服务中心主任组织防控培训 18 次、培训 500 多人次、应急演练10 次、卫生室督导100 多次；指导多家企业复工复产和中蜂养殖、黄精种植等培训工作；筹措慰问资金 5 万多元，发放宣传手册和宣传单 3 万多份。怀化市鹤城区科协提升基层科协组织力“3+1”试点工作得到了中国科协肯定，被中国科协组织人事部两次转发。三是加强联动。加强与综合治理、城管执法部门的联动。将社会管理、公共服务、城市管理与科普信息化融合，实现队伍、资源、平台共建共享，构建“下级”联动“上级”的新机制，使各项管理服务的触角延伸到社会每一个角落。四是积极探索党建带科协建设工作。充分利用智慧中心“党建e+” 平台，让群众线上点单、科技工作者线下服务。全区建立线上微平台 952 个、线下服务站 138 个。探索“志愿者+ 公益+ 群团组织”跨界合作模式，在卫健、农业、教育等各条线上分类开展服务， 打造了科协工作新亮点。

鹤城区科技志愿者参与一线防控

鹤城区科普网格员开展疫情防控

三

经验启示

一是把党的领导贯穿科协工作的各领域全方位。始终坚持把抓好党建作为最大政绩，把增强“三性”和推动“三型”放在突出位置，加强对科技工作者的思想政治引领，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 凝聚广大科技工作者紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移听党话、跟党走。

二是健全党建带群建工作机制。发挥枢纽型组织优势，完善联系广泛服务群众的科协基层工作体系，推动乡镇（街道）科协、村（社区）科普协会组织“三长”工作嵌入式发展，助力基层党群智慧服务中心、新时代文明实践中心建设。

三是抓住“关键少数”，积极争取党委政府支持。千方百计争取党政主要领导对科协改革工作的重视，较好地协调解决科协改革中人、财、物等方面的困难和问题。

四是找准科协位置，凸显科协作用，体现科协价值。一是紧紧围绕区委、区政府重大决策部署，有针对性地开展工作。特别是突出志智双扶，全力做好科技助力精准扶贫和乡村振兴工作。二是密切联系广大科技工作者和科技志愿者。三是托举科技人才，帮助基层一线优秀科技工作者脱颖而出，激励更多人才担当作为。四是重心下移、资源下沉，让村（社区）科普协会发挥作用，践行党的群众路线，努力实现科学公共利益最大化， 健全联系广泛服务群众的组织体系。五是将街道科协、社区科普协会建在社会化管理的网格上， 将乡镇科协、村科普协会建在产业上，与科普信息建设融合推进，实现科技志愿者队伍、群团组织资源、鹤城区党建智慧中心平台等方面的共建共享、互促共赢，切实打通服务基层科技工作者和群众的“最后一公里”。

四

对策建议

一是进一步加强和完善科协基层组织建设。一是加强基层科协队伍建设，提高干部思想认识，把村社校企科协基层组织全覆盖、干部人数、工作经费等作为上级政府对下级的绩效考核指标；二是加强信息化建设，建立和完善群众线上点单、科技工作者线下服务平台，将科普信息化延伸到村、社区和学校；三是创新活动内容， 加大对科协工作的宣传力度，不断提升科协影响力。

二是进一步理顺企业科协组织建设中的工作机制。一是理顺工作机制，加强与企业的沟通联系，促进企业领导重视，围绕企业主营业务，加强与党委政府和上级科协联系，服务企业技术创新中的“瓶颈”问题；二是加强企业科协干部队伍建设，组织开展系列培训活动。

三是进一步加强对乡镇、街道科协的扶持。一是协调好乡镇、街道科协工作人员和工作经费，做到有人管事、有钱办事；二是加强对农业科技人才和社区科普宣传员的业务培训；三是加强指导村、社区科普协会结合实际开展有针对性的、与居民生活息息相关的科普活动。（编辑 李阳阳）

来源：中国科协改革工作办公室