【CAFS媒体访谈】刘尚希 | 麻辣财经专访，详解2021宏观政策新内涵

怎么去理解这个提质增效呢？刘尚希认为，仅仅是花好钱、用好钱，不足以表明积极财政政策的提质增效。提质增效，表现在怎么样去激发微观主体的内生动力，怎么去引导市场预期。“如果企业预期很模糊，经营、投资、创新等安排就会犹豫不决。财政政策不仅要把钱花好，更重要的是让这个政策转换为微观主体的内生动力和活力。”刘尚希说。

关于减税降费，去年中央经济工作会议的提法，是落实减税降费政策。从今年落实的情况看，今年1—10月份累计新增减税降费是2.23万亿元，接近2019年全年的减税降费额。今年全年预计将达到2.5万亿元，给市场主体带来了很大的获得感。

今年中央经济工作会议提出，要完善减税降费政策。从“落实”到“完善”，这样一个变化体现了什么样的政策意图？

“减税降费，今年的力度比去年还要大。因为要强有力地对冲突发疫情所带来的风险，所以就必须加大减税降费的力度。”刘尚希说，今年的减税降费，除了力度比往年更大以外，还有一点和往年不同，就是今年降费是唱主角，降费的规模大概是占2/3，降税大概占1/3。明年减税降费，肯定还会延续这么一个基调，同时更加强调完善减税降费政策。完善更多的是以改革的方式、改革的办法去完善，减税降费要结合相应的社保体制、税收制度的改革来进行。

“中央经济工作会议明确，积极财政政策要保持适度支出强度。保持适度支出强度，这句话很短，但是蕴含的内容却很丰富。这意味着，明年财政政策在赤字债务安排上将保持适度的规模。”刘尚希表示。

从货币政策来看，今年主要体现了灵活适度和精准导向。今年以来，国家已经推出了涉及九万亿元货币资金的政策应对措施，推动了金融部门向市场主体累计让利1.25万亿元。

为加大金融对实体经济支持，帮助小微企业渡过难关，今年6月1日，人民银行出台两项直达货币政策工具，即普惠小微企业贷款的延期支持工具和信用贷款支持计划。这两个工具非常好地体现了精准性、直达性和市场化的要求。

贷款延期工具，只要小微企业承诺保持员工就业的稳定，金融机构就可以把它的本息贷款进行延期，而且做到应延尽延；信用贷款支持计划，是由央行拿出资金，来鼓励地方法人银行给小微企业提供信用贷款。因为小微企业大部分都缺少抵押物，信用贷款解决了这一融资难题。

两项政策的实施取得显著效果，惠及小微企业310多万户，对缓解企业资金压力、保市场主体保居民就业发挥了积极作用。

当前经济运行逐步恢复正常，但不少小微企业生产经营面临困难，仍需相关政策加以帮扶。12月21日，国务院常务会议决定，延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持计划。

“这是贯彻落实中央经济工作会议精神，保持政策连续性、稳定性和可持续性的具体体现。对于做好政策接续和合理调整，激发市场主体活力和稳定市场预期，具有重要意义。”刘尚希表示。

“处理好恢复经济与防范风险的关系，保持宏观杠杆率基本稳定很重要，市场上也非常关注这个问题。”刘尚希认为，从GDP的角度来说，提升经济的潜在增长率和全要素生产率，是稳增长和防风险的关键。全要素生产率的提高，金融资源配置的效率提升了，杠杆率才能够稳步地下降，才能把恢复经济与防范风险有机统一起来。

“这次中央经济工作会议一个突出特点，就是更加从长期的视角来看待当前的问题。我们今天怎么做，明年怎么迈步、‘十四五’怎么开局，都体现出战略性的视野和前瞻性的考虑。”刘尚希表示。

“形成强大国内市场，扩大内需是战略基点。因为供给的规模要不断扩大，需求的水平也要不断提升，供需之间形成一个正反馈，就可以使我们的经济持续稳定发展，发展的质量不断地提高。” 刘尚希说。

刘尚希认为，扩大内需，还涉及到一些深层次的体制机制改革问题。比如，要让低收入者变为中等收入者，才能扩大中等收入者的群体。怎样让低收入变为中等收入呢？政府部门既要从就业、创业这些方面去改善，为他们创造更好的条件，也要注重提升劳动者的基本素质，包括文化素质、科技素质、劳动技能的提升。“我们只有现在着手，若干年以后才能见到效果，所以要提前布局，提前采取有力的措施。”

在八项重点任务中，还特别强调了粮食安全，要解决好种子和耕地问题，落实藏粮于地、藏粮于技战略。很多人关心，目前我国种子产业发展得咋样，还有哪些方面需要加强？

来自农业农村部消息显示，目前，我国农作物良种覆盖率在96%以上，自主选育品种面积占比超过95%，畜禽核心种源自给率超过75%。良种对粮食增产、畜牧业发展的贡献率分别达到45%、40%，为我国粮食连年丰收和重要农产品稳产保供提供了关键支撑。

“种子问题变得越来越重要，它是粮食安全的基础，从战略上来讲这也是关键技术。” 刘尚希说，要提升粮食的质量、品质以及产量，实际上这都离不开育种技术。把育种的技术真正掌握在我们自己手里，这是科技自立自强的一个重要内容，也是农业科技的重要内容。