中国测绘丨测绘地理信息同心圆分类及监管对策思考

大家都认识到测绘地理信息的应用越来越广、作用越来越大、范围越来越宽，很多之前不搭界的企业大鳄也进来了，比如BAT、华为、平安、顺丰、美团等，也涌现了很多新生事物，跟以前的行业生态很不一样，为此，我们该怎么来看待，如果作为行业监管部门，又该怎么来管理？在此我试图作一点粗浅的探讨。

我们可以把涉及到测绘地理信息的应用领域按照应用的相关强度做成同心圆，从目前看，可以大致分为五个层级：第一层是核心层，算是基础圈；第二层是次心层，属于强GIS应用圈；第三层是扩展层，看作弱GIS应用圈；第四层是泛在层，是GIS融合应用圈；第五层是波及层，是跟GIS沾边的应用圈；如下图所示。

我们再来看一下各层涵盖的内容以及我们该怎样来管理：

按照这样的分类基础，我们的管理和统计可以此作参考。根据中央精神，总体是要趋向放和减的，同时也要管。11月11日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议里，就提出在全国大幅压减建设工程企业和测绘资质并加强监管，更大激发市场活力，为扩大消费和有效投资创造条件，计划将测绘资质类别和等级总数由138项减至20项，除导航电子地图制作外，将其余甲级测绘资质审批全部下放至省级自然资源部门。

由此我们要清晰知道该放哪些和该管哪里，如果从同心圆分类来看，我们重点要管的是一二三层，以及导航电子地图事项，最关键是管好第一层，严格按照资质管理要求来管理，确保信息安全和质量保障，对于四五层，是可以大大降低门槛，鼓励推广应用的，也就说放要放得够，管要管得住。就像在自然资源部2020年全国国土测绘工作会议上强调的，要科学界定和准确把握政府管理与市场配置之间的界限，既充分释放市场活力，又坚决守住国家安全底线。

另外可以科学统计地理信息产业的规模，明确知道哪一层的业务量有多少，这样更能指导地理信息产业的发展，制定有针对性的产业政策，牵引产业发展。

目前我国地理信息产业年产值6000多亿元，我认为应该是指包揽了所有的领域，是按照最大半径来算的，因此常常会让人感到差异较大。因为我们常说的测绘地理信息产业，会默认为一二三层的领域，也就是主要指资质单位的产值，因此总金额也相对较小，2019年也就1300多亿元规模，而且很多细分领域，导致我们行业没有太大的巨头，只有星星没有月亮，包括百强企业，总额也才440多亿元，跟其它行业比的确还比较小，但可能也就是一个合适的形态，我们只要能正确认知就好了。

从同心圆中也看到，我们既要拓展外圆的半径，也要夯实核心圆的基础，内外有别，同步推进，只有这样整个产业规模才能健康稳定持续发展。

实际上测绘地理信息主管部门自然资源部也都从这样的思路指导行业发展的，在核心圈，不断加强基础测绘，加强数据获取能力，目前又在大力推进新型基础测绘，这将会大大加强“两服务、两支撑”的根本定位——支撑自然资源管理，服务生态文明建设；支撑各行业需求，服务经济社会发展，并确立测绘工作在“以立体空间位置作为组织和联系所有自然资源体的基本纽带，以基础测绘成果为框架、以数字高程模型为基底、以高分辨率遥感影像为背景，形成一个完整的支撑生产、生活、生态的自然资源立体时空模型”中的“框架、基底、背景”的定位与作用，这些都是最为基础和核心的工作。

而在第二第三的次心层、扩展层，也都在积极推进数据共享、改善营商环境、加快全国卫星导航定位基准站“一张网”组建、加快构建实景三维建设、提升“天地图”服务能力等等，都是对二三层发展有积极帮助作用的，同时又会惠及第四第五层领域。

在第四第五层的发展中，采取少干预、多接纳的态度，在守住安全底线情况下最大限度地促进发展，因此才有今天的繁荣景象，当然也是发现了社会的需求和痛点，吸引了那么多巨头企业进来，大大繁荣了地理信息产业。接下来，相信在无人驾驶高精度地图上也会找到科学可行的方法，破解保密的难题，促进无人驾驶这个未来人类科技发展趋势的发展。

总之，我们希望同心圆越来越大，同时，也不希望舍弃核心圆，反而要做实做好核心圆，为支撑外层的大圆的发展奠定基础。

文 / 杨震澎（广东南方数码科技股份有限公司董事长，本刊特邀专栏作者）