中国测绘丨迎难而上 抢占机遇——让创新成为地理信息行业高质量发展第一动力

新突破：在困境中找寻突破，在突破中完善创新

肖建华

武汉市测绘研究院院长

陈翰新

重庆市勘测院院长

新格局：产业升级态势明显，创新融合进一步加速

刘小丁

广东省国土资源测绘院党委书记、院长

王思锴

北京城建勘测设计研究院有限责任公司院长

新动能：提升创新力竞争力，实现高质量高效益

地理信息行业突破性创新难度大、压力重，但测绘地理信息创新发展、转型升级势在必行。我院围绕履行武汉自然资源“两统一”职责，找准“两服务、两支撑”定位，加快推进基础测绘转型升级，推动新型基础测绘体系建设，切实加强自主创新，提升企业的创新力和竞争力，实现测绘地理信息产业的高质量、高效益。

2020年武汉市因新冠肺炎疫情封城76天，我院发扬克难攻坚、迎难而上的工作作风。封城期间“封城不封‘箱’（仪器箱）、关门不关‘机’（电脑）”，在几乎静止的城市里我们的移动测量车走遍大街小巷，采集和处理道路激光LiDAR等数据，抓住一切可以利用的环境和机会开展测绘地理信息服务保障和生产工作；解封以后，全员上下更是开足马力，抢抓机遇，最终实现工作上的进展和突破。

首先，以新型基础测绘武汉试点和城市地质多要素调查试点项目建设为抓手，深入理解基础测绘技术和地球物理技术在自然资源管理精细化、精准化实现上的重要意义，开拓新时期城市测绘和地质工作的新局面。

第二，试点从“全息采集、智能处理、变化发现、实体建库、定制服务”五大关键技术上攻关，在测绘生产技术体系上实现继承式和突破式创新。

第三，在项目建设上，与武汉大学、武汉理工大学等高校以及国内主要的测绘地理信息服务企业开展广泛的交流合作；开展人工智能、物联网、大数据、云计算等工业互联网新兴技术研究，加强测绘生产技术手段与工业互联网技术的交叉融合；在包括武汉在内的湖北各市开展深入的调研，听取多方意见建议。

今年面对突如其来的新冠肺炎疫情，经济社会受影响很大，面对危机，我院多措并举，多点发力，不断夯实发展基础，在困境中取得创新突破。重点是抓好四件事情。

第一，坚持疫情防控和复工复产两手抓。一方面积极主动为重庆疫情防控基础设施建设提供优质高效的测绘保障；另一方面谨慎、有序地分批复工，安排精锐力量加班加点，确保全市重大项目建设如期推进。

第二，做好测绘地理信息服务支撑。今年，我院立足本职，结合“两服务、两支撑”根本工作定位，做好测绘地理信息服务，通过推进重庆市“十三五”基础测绘数据资源建设，开展测绘地理信息发展“十四五”规划编制，推进第三次全国国土调查市级核查，生态修复管理平台建设等大型项目，全力做好技术支撑，保障经济社会建设。

第三，推进科技创新。

一是优化创新资源，夯实创新基础。我院在已有12个创新平台基础上，今年新增重庆市测绘地理信息科普基地和智能城市空间（CIM+）技术创新中心2个市级创新平台。特别是智能城市空间（CIM+）技术创新中心被重庆市发展改革委员会纳入中国西部（重庆）科学城建设项目，中心拟投入建设资金3.8亿元，力争通过3至5年的时间，建设成为全国独具影响力的创新平台，打造行业创新高地。同时，建强和深化已有平台运行，切实依托平台开展科学研究和技术研发，充分发挥平台功效。依托创新平台及重大项目，强化以高层次人才为引领的梯次人才队伍建设。

二是以需求为导向，开展科技攻关。重点围绕三维数字城市平台、城市基础设施安全监测大数据平台、移动测量系统、航测内外业一体化系统、多源多尺度实景三维数据库等领域开展科技攻关，一批创新成果为自然资源调查监测、国土空间优化管控、生态修复治理、城市运行监测等提供了有力保障支撑。

2020年我院获部市级立项科研项目14项，获得国家知识产权局授权专利14项，著作权19项，科技成果评价4项，科技成果登记26项，36个项目获省部级奖励，收获了丰硕的创新成果。

2020年，我院围绕做好自然资源服务，扩展测绘地理信息服务面、服务能力实现四个方面的突破创新。

第一，做好服务。我院坚持以服务自然资源管理中心工作为基础，从自然资源管理需求抓起。专门制订了全面提升服务水平相关方案，深入学习省自然资源业务职能、熟悉其业务重点和工作思路，主动上门、定期沟通，了解实际需求，从日常事务入手。半年内我院主动与厅机关沟通接近200次，做到跟踪服务、精准服务，增强我院在厅自然资源管理工作中的服务支撑作用。目前服务职能扩展到生态修复、耕地保护、地质与海洋防灾、海洋规划与经济等多个职能，服务面、服务类型得到有效扩大。

第二，炼实内功。近一年，我院在提高内部精细管理科学管理水平上下功夫：扎实推进标准化建设，实行导师制，完善人才体系、科技创新体系；持续完善OA，推动移动化办公，提高事务处理效率；搭建了生产管理系统，引进BI技术，提高项目科学管理水平。

第三，发挥标杆作用，做好全省市、县（区）的技术指导。我院是省基础测绘“十四五”规划编制的中坚力量，今年充分发挥我院在基础测绘方面的综合优势和丰富经验，积极参与到东莞市、惠州市等地基础测绘“十四五”规划编制或提供相应技术指导，委派技术专家参与“三调”、房地一体确权登记等重大测绘项目。

第四，践行测绘公益性保障服务职能。如GDCORS实现了与湖南、江西、广西、福建、海南5省无缝共享覆盖；2020年面向省内外771家单位、3500个用户提供了网络RTK的厘米级卫星导航定位基准服务；GDCORS实现服务全面免费，合计为企业减负3 5 0 0万元；实现了GDCORS系统专网卡用户信息线上查询，计划未来进一步提供线上、实时、动态的解算服务。

2020年疫情期间，我院积极筹措防疫物资，保障在岗职工防护需求，研发“抗疫”系统，多措并举，确保疫情防控措施及时到位。

在做好疫情防控工作的同时，第一时间响应党中央、国务院、北京市关于复工复产的各项政策和部署，积极组织学习复工复产疫情防控措施指南、复工复产防控攻略。同时，我院在全国43个分院按照当地防疫政策要求，有序开展复工复产工作。

疫情期间，我院创新办公形式，采取统筹生产编组、灵活办公、召开视频会议等形式，有效减少了人员聚集带来的疫情防控风险。利用疫情防控的这段时间，做好与项目业主单位的工作衔接和沟通工作，进一步加强与客户的联系对接，同时理清工作思路，制定工作措施，完善内部管理制度。技术系统利用网上平台组织员工学理论、学规范、学技术，开展相关技术培训。通过上述一系列措施，生产经营各项指标较去年同期相比不降反升。

新使命：把准“两服务、两支撑”定位，持续发挥科技创新引领

地理信息产业要实现高质量发展，我认为要准确把握新时期测绘地理信息工作“两服务、两支撑”的根本定位，从三个方面发力：首先是发展环境。地理信息产业要实现高质量发展，需要着力营造一个行业诚信、竞争有序、健康稳定的发展环境，这有利于促进行业内的良性竞争与合作；其次地理信息产业要跑出跨界融合发展的“加速度”，充分挖掘和发挥现有地理信息数据的价值，拓展地理信息数据应用的广度和深度；最后是要持续发挥科技创新引领作用。不论是强化原始创新、集成创新，还是引进消化再创新，只有在创新中寻找出路，才能在发展中赢得主动。

高质量发展既是地信行业在新时代的使命担当，也是行业应对风险挑战、不断发展壮大的必由之路，“十四五”时期要切实推进地信行业高质量发展。第一，要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神。党的十九届五中全会为新时期测绘地理信息发展指明了方向，即要围绕优化国土空间布局、强化国土空间规划和用途管控、生态文明建设和治理效能提升等工作做好测绘地理信息“两服务、两支撑”工作，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，深入学习十九届五中全会精神，领会总书记关于高质量发展思想是新时期我们推进地信工作高质量发展的先决条件。

第二，要突出重点，增加投入，切实提升关键技术水平。抓住新型基础设施建设、发展数字经济等重要契机，大力开展新型基础测绘体系、实景三维中国以及智慧时空大数据云平台建设，全行业联合开展关键技术攻关，突破一批“卡脖子”关键技术，全方位赋能测绘地理信息能力增强、数据增值和服务增效。

第三，要把准方向，健全高质量发展的体制机制。地信行业的发展要顺应我国发展阶段、发展环境的重大变化，强化制度创新和制度供给，加快扫除制约发展的体制机制障碍，重点抓好体制改革、服务转型和科技创新体制建设，加强制度性、结构性安排，更好地带动我国地信行业成长。

第四，要创新驱动，促进行业发展与体系创新深度耦合。围绕国家战略、市场需求、未来方向等，激活行业的积极性和创造性，打破行政主导技术创新模式，有效推进科技创新、理念创新、队伍创新和体制创新，建立以企业为主体、市场为导向、政产学研用深度融合的技术创新生态体系。

第五，要融合发展，加快跨界发展与产业融合。在社会转型、地理信息事业和产业边界调整模糊的阶段，泛在与众包测绘将成为地理信息获取和服务的趋势，各方面要做好准备，与人工智能、云计算、物联网等高新技术紧密对接，构筑事业、产业、资本、市场、技术等诸多要素协同的新发展模式。

测绘地理信息新业态是经济增长的新兴力量，现受到众多大型互联网企业、新基建企业的青睐。

产业要高质量发展，就需要跳出测绘看测绘、服务测绘。我认为，首先测绘地信企业自身要锻炼内功，做好优质服务；深耕挖潜传统测绘市场，积极发掘自然资源调查监测、新型基础测绘等产业增长点，跨界融合开拓新兴服务领域，进一步扩大产业规模；走出国门向外服务，面向一带一路友好国家地区提供服务；坚持驱动创新、降本增效，聚集创新要素，推动产学研用深度融合，系统培育科技创新能力，提高企业核心竞争力；此外企业之间要加强交流合作，增强产业发展合力。

其次，要积极推进产业政策研究，充分发挥行业学会和协会的作用，积极搭建地理信息产业单位合作交流平台；强化学科间的交叉融合，推动知识创新，积极促进测绘科学与其他科学的广泛结合，开拓思路，解决产业发展中的重大问题；政府部门要支持和引导地理信息企事业单位与大数据、人工智能、物联网等新型服务业态的融合发展，充分发挥“龙头”企业的带动作用加快产业聚集。

近期，在广东省自然资源厅的支持下，广东省测绘学会拟成立“广东省地理信息产业工作委员会”，以达到行业内横向的强强联合目的，将行业内业务相同或相似的企事业合并同类项，避免恶性竞争，最大程度地发挥规模经济与协同互补效应，打造具有创新竞争力的“行业排头兵”，为全面推进广东省测绘地信产业加快科技自主创新、实现快速发展夯实基础。

新方向：面向新一轮科技革命，加快测绘产业战略转型

依据我院“十四五”总体战略规划目标，结合市场和行业的发展需求以及我院科技建设现状，提出“十四五”（2021年～2025年）科技创新工作的定位：加强技术研发，强化协同创新，全面推进“传统产业+高新技术”科技创新发展，形成具有轨道交通特色的智慧勘测核心技术，创新技术体系支撑培育新的业务增长点，巩固智慧勘测龙头企业地位，为实现勘测企业集团化发展奠定科技创新基础。

“十四五”期间，我院科技创新的总体发展目标是：面向高质量发展的经济主战场，面向轨道交通建设的国家重大需求，面向新一轮科技革命的技术前沿，加快实现智慧勘测战略转型，实现勘测数据精度、维度、准确度和时效性以及规模的全面提升，提高企业的管理水平和人均劳产率，大大提高勘测成果的科技含量；加强岩土勘察理论和技术体系研究，开拓地铁运维安全、全过程咨询等新的技术体系，形成具有轨道交通特色的智慧勘测核心技术。

加强科技创新与企业经营战略相结合，加快科技产业化支撑业务双引擎发展，加强科技成果市场服务能力，支撑开拓新的业务增长点；争创国家级科技创新平台，创新型人才规模质量同步提升，培养一批战略科技人才、科技领军人才和高技能人才，有力支撑我院“十四五”智慧勘测龙头企业地位和勘测业务集团化发展的目标实现。

作为国家事业单位，首先我院坚持党的全面领导，始终保持应有的政治站位。在新的一年，我院将继续加强党建，推进支部工程建设，用党建指导业务，用业务丰富党建。

第二，围绕广东省事业单位改革步伐，统一思想、凝聚共识，稳妥推进我院机构改革、职能转变，进一步提高核心技术力、保障力，进一步强化新时期测绘工作“两服务、两支撑”的服务支撑力。

第三，以新发展理念指导全年工作开展，提高科学管理决策能力，推动实现发展质量、结构、速度、效益、安全相统一，服务保障粤港澳大湾区、“一核一带一区”建设、海洋强省、乡村振兴等国家和省重大战略、重点项目，争当全国测绘地信事业先行示范排头兵。

第四，结合新形势下自然资源管理履行“两统一”职责对测绘地理信息科技发展、人才体系建设提出的新需求，坚持创新驱动发展，做好前瞻部署，完善我院科技创新体制机制；改进和完善我院激励机制，激发人才创新活力，培养创新型、应用型、技能型、知识型人才。

第五，做好行业技术支撑。一是一如既往践行好公益服务职能，积极做好数据提供和利用服务，持续强化GDCORS服务能力；二是积极发挥我院在广东省基础测绘中坚力量作用和技术积淀优势，做好行业技术指导；三是履行好我院作为广东省测绘学会理事长单位职能，发挥好学会桥梁纽带作用，丰富创新学会活动，推进广东省测绘地信企业合作、产学研融合发展，为广东省测绘地信产业长远发展、转型升级贡献磅礴力量。

在这样一个具有历史意义的转型发展时期，我们计划围绕三个方面做出成绩、干出成效。

第一，抓好主责主业。我们要紧紧围绕“十四五”规划建设目标和任务内容，利用已有的“3D+”为核心的空间测绘技术体系探索成果，推动“实景三维重庆”数据资源建设，强化基础支撑能力，巩固专业优势，为全市规划自然资源管理和经济社会发展做好服务保障。

第二，谋划重点项目。我们要着眼“一区两群”协调发展、“一带一路”建设、长江经济带绿色发展、新一轮西部大开发和成渝地区双城经济圈建设等重大战略，紧密结合基础测绘转型升级、地理信息服务方式和服务领域创新等需求，策划重点项目落地实施，不断提高测绘地理信息的技术支撑能力和服务保障水平。

第三，抓好科技创新。要继续加强科技创新战略研究，强化科技创新平台建设力度，多举措落实高层次人才政策，推动科技成果转化应用，并加强与科研院所校企等的交流合作，共谋发展。

目前，重庆已在新型基础测绘、测绘地理信息新技术辅助自然资源管理、生态修复管理等方面开展了大量工作，下一歩还将继续深化在技术、产品和服务模式等方面的创新探索。同时，还要发挥好中国测绘学会工程测量分会的平台作用，凝聚各方智慧，共同推动测绘地理信息行业实现高质量发展。

在受疫情冲击，需求变化的情况下，我们认为“十四五”开局之年最重要就是要练好内功与守正创新，坚持稳中求进工作总基调，寻求重点突破，切实提升我院发展质量和效益，多管齐下，协同发力，重点做好以下几方面工作：

第一，加强人才队伍建设。要以人才为首要资源，以创新为主要动力，通过供给侧结构性改革，增大人力资本投入力度，挖掘人力资本潜能，在持续引进和培养测绘地理信息专业技术人员同时，按照技术、产业融合发展需求与形势，加大非传统测绘专业人才队伍建设，为我院发展培育和输入新动能，构建符合高质量发展要求和知识结构丰富的人力资源体系。

第二，做好基础测绘工作。从2021年开始，我国将进入“十四五”时期，编制好基础测绘“十四五”规划，做好基础测绘工作，推动国家新型基础测绘武汉试点项目建设与推广，关系到我院今后一段时间内的发展，是一项极其重要的工作，新阶段的发展要依旧以基础测绘事业发展为支点，针对社会经济发展、自然资源“两统一”职责履行和生态文明建设需要，注重战略规划引领和实施落地，在高精空间定位，地理信息时空大数据更新以及城市资源调查、监测、分析、评价过程中增加基础公益智库能力，着力打造技术型、数据型和服务型公益智力输出机构。

第三，升级基础设施能力。夯实测绘地理信息基础设施，提高技术水平和服务能力，推动地理信息获取、处理、存储、分析、服务等环节与人工智能、大数据、云计算、物联网等新一代信息技术以及新型测绘地理信息技术的深入融合，升级我院硬件、物理基础设施与软件、数字化基础设施等协同发展水平，推进我院测绘地理信息技术体系由数字化测绘向信息化、智能化测绘迈进。

第四，加快机制体制优化。从未来发展趋势和事业单位改革形势来看，我院要实现健康可持续发展，必须要更能适应市场对资源配置的要求，逐步摒弃传统事业单位建设发展思路，要更多用企业的思路去布局发展，不断优化管理体制和运行机制，逐步实现由事业主体向市场主体的转变，加快新旧动能转换，做精做强传统业务的同时，不断拓展地理信息服务深度广度，更好地带动我院在参与市场竞争中发展，深度融入地理信息产业链和服务链，增进我院参与测绘地理信息产业合作竞争新优势。