关于瑟罗坎巴望燃煤电厂机组扩建工程的论争 | 绿会EBRs案例

瑟罗坎巴望燃煤电厂（Celukan Bawang Coal Power Station）该发电站建立在位于西巴厘国家公园附近一个依赖旅游业和渔业为生的沿海乡村。这座由中国出资和提供技术的煤电厂占地40公顷，共有3个发电机组，装机容量426兆瓦，占巴厘岛发电量的五分之二。新增两台发电机组后，电厂的装机容量将达到1086兆瓦。这个热门景区登巴萨以北100公里的偏远地区。但是有声音称，电厂并没有让当地农民和渔民受益。

来源：www.gem.wiki

【时间】始自2015年

【地点】印度尼西亚的巴厘岛北部沿海

距离热门景区登巴萨（Denpasar）以北120公里，位置较偏远。附近的罗威纳海滩，以赏鲸著称。

从路透社的报道看附近应该是有一个国家公园，因为报道称“对附近国家公园的野生动物造成负面影响。”

【项目名称】瑟罗坎巴望燃煤电厂

【时间节点】

根据参考资料进行的初步综合分析：

2015年电厂投入运营。

2015年8月11日，正式扩建项目。[4]

2015年8月25日，巴厘岛布勒伦市巴望塞鲁坎市的市民再次投诉剩余工艺PLTU Bawang Celukan的固体废物和液体废物。[4]

2018年1月，3名当地居民在绿色和平组织的支持下提起了法律诉讼，希望阻止电厂扩建。

2018年7月，诉讼（试图阻止该项目的扩建）被印度尼西亚最高法院驳回。

2019年5月，Celukan Bawang的渔民在Denpasar举行抗议活动，声称现有Celukan Bawang存在的渔场污染正在减少他们的渔获量，并使谋生变得更加困难。[9]

2019年10月，巴厘岛州长伊瓦扬·科斯特（Wayan Koster）要求Global Energy Bali公司使用天然气代替煤炭为核电站提供燃料。

【所涉物种或生态】

海豚、鲸鱼等（据当地渔民组织反映）电厂的废物处理设备导致海水升温了。

【案例编号】EBRs033

【所涉人物】

当地居民渔民组织“梅卡沙里”的主席伊·普图·盖得·阿斯塔瓦渔民组织“芭缇·科索洛”主席白迪·苏帕兰（……其他）【所涉机构】初步分析：

1. 巴厘岛通用能源责任有限公司（PT General Energy Bali，简称GEB）。疑似是建设方。该公司由中国华电科工集团有限公司、（总部位于新加坡的）Merryline 国际私人投资有限公司和印度尼西亚通用能源责任有限公司控股。

笔者在eacp上查到的资料显示：它是一家独立发电商，正在巴厘岛北部的Celukan Bawang开发一个380兆瓦的独立发电厂，以满足服务不足的爪哇-巴厘电网的需求。GEB与印尼国家电力公司签署了一份为期30年的购电协议。中国华电作为该项目51%的战略投资者，也承担着EPC/O&M（总承包+运营和维护）的角色。在项目描述中包括“可容纳50000载重吨货船的煤炭码头、露天煤场、集成全DCS控制结构、海水基烟气脱硫系统、微油点火系统、低排放设计”等等。投资额5.6亿美元。

2. 中国华电科工集团有限公司

3.疑似投资方：中国国家开发银行、中国进出口银行。（中外对话的报道）

【相关诉讼】

2018年1月，3名当地居民在绿色和平组织的支持下提起了法律诉讼，希望阻止电厂扩建。

【支持方陈列的论据】

印尼能源部高级电力官员Jisman Hutajulu在接受路透社的采访时通过电子邮件说，为了满足不断增长的电力需求，需要在巴厘岛的Celukan Bawang或其他地方建设更多的燃煤或天然气发电能力。[1]

【反对方陈列的论据】

缺少环评。如绿色和平专家指出，这座电厂的环境影响评估未能就汞污染影响给出充分的解释或者提供相关的数据。（如汞污染、PM2.5污染等等）。多篇报道显示，当地居民在建厂之前并不知情。噪音污染。一份材料显示，“自从2015年煤电厂投入运营以来，24小时不间断的噪音使得附近村民难以入睡，苦不堪言。煤电厂飘散的粉尘以及PM2.5也导致肺炎，呼吸道疾病和心脏病等疾病的患病率攀升。最棘手的是，煤电厂的运作与排放对巴厘岛的生态系统造成了不可逆的伤害。”环境受损。Mongabay在2015年的报道指出，当地许多人开始呼吸系统疼痛。他们要求政府监控燃煤电厂的影响并采取行动。[4] 中外对话的报道指出，该电厂粉尘导致当地椰农大量椰子树死亡。生物多样性影响。中外对话的报道指出，有渔民组织指出电厂运营之后，附近越来越难见到海豚和鲸鱼。被指损害当地经济（主要是旅游业）。从多篇报道来看，该地区旅游业已经初具规模，该项目被指责说影响了旅游业收入。如2019年9月，著名环境网站Mongabay的一篇文章描述了该工厂对该地区农业、渔业和旅游业的负面影响，提到自2015年该工厂投产以来，椰子收成下降，捕鱼产量下降，吸引游客到该地区的海豚基本上已经从工厂附近的海湾消失。惠益分享的公正性问题。有多篇报道指责该项目的惠益没有惠及当地社区。比如路透社2018年的一篇报道中有一个人物主角，是名叫Iputu Gede Astawa的渔民，他给出的数据是：

“他领导着另外30名渔民。他们曾经一天捕到400桶鱼，现在只捕到10桶。”另据中外对话2019年的一篇报道，电厂并没有让当地农民和渔民受益。该报道引用了绿色和平组织2018年发布的一份报告，指出这座电厂建设过程中存在土地征用补偿不足、破坏当地居民生计与健康、危害土地和海洋环境等多种问题。涉嫌腐败问题。中外对话报道指出，巴厘岛通用能源责任有限公司负责人詹德拉·黎曼佳亚和他的妻子艾娜瓦提·苏坦拓因伪造曼迪利银行担保函骗取摩根史丹利集团贷款而被捕入狱。被媒体指责雇佣非法劳工。

【大背景】

让我们拉长焦距

印度尼西亚是全球最大温室气体排放国之一。也是全球最大的煤炭出口国。该国在2016年10月19日批准了《巴黎协定》，承诺在2030年前，藉由加强保护森林和发展再生能源部门，将温室气体排放量减少29%，以遏制全球变暖。或是在国际社会的协助之下减少41%碳排放。该国希望可再生能源项目在2025年前提供其电力需求的近四分之一，到2050年达到近三分之一。印尼这个国家，具有广阔的森林和泥炭地，它们可以吸收碳排放，而碳排放是导致全球变暖的一个关键因素。但印尼仍主要依靠化石燃料，尤其是煤炭。为此，在国际上印尼也受多方批评。比如美国的非营利组织全球生态基金会《气候变化背后的真相》报告就批评印尼，“认捐不足”。[7] 不过印尼政府表示：未来不会为了更有野心的减碳目标“牺牲经济”。[6]印尼方的声音。笔者发现绿色气候基金、以及发达国家对发展中国家的气候资金援助也是一个很重要的因素。印尼签署巴黎协定的时候就表示，希望在国际社会的协助之下减少41%碳排放。印尼希望挪威等发达国家贡献，以帮助印尼和其他国家抵消排放。（印尼与挪威似乎在2010年签署了一个“减少毁林和森林退化所致排放量(REDD +)”伙伴关系。[7]） 

关于瑟罗坎巴望燃煤电厂这个案例，笔者已经多次看到报道。真正激发起提笔一写的念头的时机，是近日在北京召开的一次会议上又再次听到有人在谈到这个案例，并建议EBRs列入案例分析。在发展与保护之间的如何权衡、如何实现可持续发展，这是各国都面临的挑战。尤其是在气候变化成为21世纪最重要的环境议题的背景下，这个问题更值得关注。本案例的发布，尽量不加入笔者的主观评论，希望能如实呈现各方咨询，为我国企业更好的“走出去”提供经验参考。

编辑 | Littlejane  审/绿宣  编/Apple

【特别申明】

1. 绿会EBRs案例库旨在帮助中国企业走出去规避生态环境风险，知晓前车之鉴，并预期走出去可能遇到的问题、尤其是文化与政策冲突等多个角度的风险，从而更好的走出去。本文全部信息来自网络公开资料，研究过程谨持中立立场；

2. 如有错漏之处欢迎不吝指出，并欢迎留言和讨论；

3.欢迎提供“一带一路”海外项目有关案源或来稿，联系方式：V10@cbcgdf.org

【参考资料】

[1] 路透社：巴厘岛煤电厂的法律纠纷凸显印尼能源困境（Legal fight over Bali coal power plant illuminates Indonesia energy dilemma）（June 28, 2018）https://e.vnexpress.net/news/world/legal-fight-over-bali-coal-power-plant-illuminates-indonesia-energy-dilemma-3770109.html

[2] Celukan Bawang Coal Power Station, North Bali, Indonesia (2019-11-05)https://ejatlas.org/conflict/celukan-bawang-coal-power-station-north-bali-indonesia

[3] http://eacp.asia/PT.php

[4] Mongabay: Warga Datangi BLH Buleleng Soal PLTU Celukan Bawang. Ada Apa?（2015-8-28）https://www.mongabay.co.id/2015/08/28/warga-datangi-blh-buleleng-soal-plta-celukan-bawang-ada-apa/[5]

中外对话：巴厘岛煤电厂扩张遭遇地方挑战（2019-09-04）https://chinadialogue.net/zh/7/44254/

[6] 环球网：印尼批准《巴黎协定》 允许降低温室气体排放量（2016）https://world.huanqiu.com/article/9CaKrnJYbL5

[7] 印度尼西亚未能加紧应对气候危机（2019-12-29）http://www.cistudy.cn/bencandy.php?&fid=55&id=8350&NeedCheck=1

[8]https://www.agora-energiewende.de/fileadmin2/Partnerpublikationen/2019/2019-03-07-SPM_Roadmap_for_Indonesia_Power_Sector.pdf

[9] Protes Proyek PLTU, Nelayan Celukan Bawang Ngadu Ke Denpasar, Radar Bali, May 17, 2019