【CAFS两会热评】张绘 | 教育财政投入的着力点： 促进教育公平，提高教育质量

实现义务教育优质均衡发展不仅是一项教育财政改革，也是一项政治任务。当前我国城市名校门槛挤破、乡村教育捉襟见肘的情况屡见不鲜，教育财政政策亟需进一步优化，促进教育资源更加公平地配置。关键是在保障教育稳定投入的基础上，优化投入结构，进一步缩小城乡、区域和校际间办学差距和学生群体在教育资源分配上的差异，让教育资源惠及所有家庭和孩子，让每个孩子拥有光明的未来。一是在全面小康建设取得阶段性成果的关键点，亟需加大教育扶贫力度，解决好教育资源匮乏问题，阻止贫困的代际传递。通过实现城乡一体化，加快补齐农村办学条件短板，健全教师工资保障长效机制，改善乡村教师待遇。二是加强中西部欠发达地区教师定向培养和精准培训的财政投入力度，深入实施乡村教师支持计划，通过提升中西部教育水平来促进中西部经济社会发展。三是尽快制定出各级各类教育生均支出标准和拨款标准，建立动态调整的生均拨款标准。生均拨款标准的制定既要考虑教育需求，也要兼顾财政承受能力，差异化地明确财力不同区县政府有弹性的多级政府支出责任划分，保障教育财政经费增量真正流入偏远、农村等欠发达地区教育事业发展中，有效缩小教育差距。

2020年，全国幼儿园总数达到29.17万所，在园幼儿总数达到4818.26万，与2015年相比，幼儿园数量增加了30%，在园幼儿规模增长了13%。全国学前三年毛入园率达到85.2%，增加10.2个百分点，普惠性幼儿园覆盖率达到84.74%，比2016年增加17.5个百分点（2016年开始统计普惠性幼儿园覆盖率），超额完成党中央、国务院确定的普及普惠目标任务。“十四五”时期将进一步提高学前教育入学率，着力扩大农村学前教育资源，重点解决好连片特困地区、少数民族地区、留守儿童集中地区学前教育资源短缺问题。充分考虑城镇化发展、老城区改造和人口流动的实际，重点解决好城镇及城乡结合部学前教育资源总量不足的问题。努力增加残疾适龄儿童的入园机会。调整资源结构，扩大城乡公办园和普惠性民办园的覆盖面。调整布局结构，努力实现就近入园、方便入园。调整投入结构，在继续扩大资源的基础上加大对条件保障的投入力度，完善普惠性学前教育保障机制。普惠性学前教育应该面向所有儿童，构建收费合理、家庭交通成本低廉，幼儿园设施设备量足质佳，分层次、有重点地加快推进普惠性学前教育的发展，让更多的幼儿与家庭享受公平而有质量的学前教育。一是应把普惠性学前教育纳入基本公共服务范畴，加快立法明确普惠性学前教育的基本公共服务属性，健全事权和财权统一的公共财政制度。二是统筹协调公办幼儿园和普惠性民办幼儿园一体化发展。通过公办民助、探索通过购买服务、PPP和教育券等方式，激励普惠性民办幼儿园的发展。三是对家长缴纳的学龄前儿童保育教育费，在合理的范围内允许在个人所得税前进行扣除；对公办和非营利民办学前教育机构用地和建设园舍减免税费；规定学前教育机构按民用价格标准使用水电气。形成财政投入与家庭投入并重，税收、土地和社会捐赠等多方支持的多渠道学前教育投入体制。

截至2020年初，我国流动人口规模2.36亿人，流动人口子女规模约为9870万人，占中国儿童总数的35.65%，其中流动儿童总数为3491万，城镇留守儿童规模3798万，农村留守儿童规模2581万。2016年初国务院曾经专门发文要求加强农村留守儿童关爱保护工作。留守儿童固然需要关爱保护，但唯有让儿童和父母生活在一起，从源头上减少留守儿童现象，才是根本解决之道。只有让这接近一亿儿童能够跟随父母生活在一起，接受更加公平、优质、适宜的教育，才能实现克强总理在政府工作报告中提高受教育年限的目标，中国也才能实现从人口大国迈向人力资源强国的转型。基于此，一是增加中央和省级政府在流动人口子女基础教育阶段的事权和支出责任，化解区县财力薄弱难题，当随迁子女过多时面临较大的经费压力，防止区县政府出于自身利益的最大化，采用比省级政府更苛刻的准入条件来限制流动儿童在本区（县）的公办学校入学。二是在坚持教育经费可携带基础上，除目前的生均公用经费基准定额和“两免一补”资金“钱随人走”外，扩大义务教育项目、资金以及转移支付的可携带范围，比如逐步考虑将人员经费支出纳入随学生流动的范畴。