【CAFS两会热评】覃凤琴 | 生态保护补偿立法“恰逢其时”

目前我国已在草原、森林、流域、湿地、海洋、耕地、荒漠7个领域开展生态补偿。同时，生态补偿也从生态系统要素补偿扩展到区域补偿，如我国实施的重点生态功能区转移支付生态补偿，2019年补偿资金就达到811亿元。横向生态补偿也在不断的试点和探索，比如新安江流域生态补偿作为国内首个跨省流域横向生态补偿机制试点，经过9年三轮的试点期已于2020年试点结束，形成了可复制可推广的经验，并且正在加快建设新安江-千岛湖生态补偿试验区，以形成长效机制。除此之外，还有陕甘两省的渭河流域跨界生态补偿，这是黄河流域首个地方自发推动实施的跨省流域上下游横向生态补偿试点，以及江西、广东两省关于东江流域上下游横向生态补偿，都取得了较好的成效。十年来，生态补偿在不同的领域和跨行政区有了充分的实践，已经具备了丰富的经验，加快立法，把生态补偿工作纳入法治化轨道，可以有效推广实践经验。

近年来在党中央、国务院的重点关注和支持下，出台了一系列的生态补偿方面的政策文件，既有针对黄河流域、长江经济带等重点领域、区域生态补偿的相关工作部署，包括《关于加快建立流域上下游横向生态补偿机制的指导意见》《中央财政促进长江经济带生态保护修复奖励政策实施方案》《支持引导黄河流域建立横向生态补偿机制试点方案》，也有对市场化、多元化生态补偿机制建立的计划，如《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》，还有生态综合补偿试点的安排，如《生态综合补偿试点方案》。还有一些地方根据自身实际制定了生态补偿的制度性文件，比如《安徽省建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动方案》等。所以，生态保护补偿立法，会有效巩固现有机制建设的成果，会将经过实践验证、行之有效的政策制度上升到行政法规层面，可以引导生态保护有合理的稳定的预期。

生态补偿在各领域都有大量的实践和探索，根据各地开展生态补偿试点的情况，都面临着一系列的问题，特别是跨行政区的流域生态补偿实践中，问题比较突出，相关的地方迫切希望建立生态补偿机制，但是由于上下游的发展程度不同、诉求不同，协调起来非常困难，目前主要依靠同级政府自主协商更是难以达成共识。上游地区认为其承担了过高流域环境治理成本，丧失了大量的发展机会，下游地区理应补偿，或者认为所获得的“生态产品”价值补偿过低；下游地区认为保护环境乃是应尽之义务，或者认为水质不达标，不愿意付费或者不愿意给予更多的补偿，担心支付补偿资金后难以监督上游的生态保护工作。目前已经建立了横向生态补偿的区域，也存在补偿方式单一的问题，主要以财政投入为主，产业扶持、技术援助、人才支持等其他渠道的投入并未充分发挥其作用；补偿标准也不够科学合理，没有统一的标准，上下游都会坚持按照自己的标准去衡量，难以形成统一的意见。生态保护补偿的立法，将会极大的解决生态保护补偿实践中遇到的难题，比如通过立法明确补偿标准、补偿方式、补偿原则，还可以进一步规范补偿机制的建立、补偿机制的实施以及补偿效果的评估，从而引导市场参与生态保护补偿，为生态补偿工作做更好的引路人，也将推进生态文明建设更上一层楼。