可惜专家们的意见没有得到足够重视。直到“十三五”前夕,有关城市更新的话题才真正进入最高决策层。2015年底召开的中央城市工作会议明确提出,有序实施城市修补和有机更新,解决老城区环境品质下降、空间秩序混乱、历史文化遗产损毁等问题,恢复老城区功能和活力。而中央关于“十四五”规划的建议,第一次采用了“实施城市更新行动”这样的表述。这样,除了“推动区域协调发展”“全面推进乡村振兴”等空间政策外,中央为新时期的城市发展提出了纲领性要求,也将城市更新工作提到更重要的位置上。
毋庸置疑,城市更新能够进入“十四五”规划这样的重要文件中,是中国共产党对当今中国城市发展态势、机遇和挑战进行综合研判后作出的政治决策,是站在全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起点上,作出的重大战略部署。
“做好城市工作,要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待,坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民城市为人民”。“要更好推进以人为核心的城镇化,使城市更健康、更安全、更宜居,成为人民群众高品质生活的空间”。“把保护城市生态环境摆在更加突出的位置,科学合理规划城市的生产空间、生活空间、生态空间,处理好城市生产生活和生态环境保护的关系,既提高经济发展质量,又提高人民生活品质”。“要树立全周期管理意识,加快推动城市治理体系和治理能力现代化,努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子”。“要高度重视历史文化保护,不急功近利,不大拆大建”。“更多采用‘绣花’功夫,注重文明传承、文化延续,让城市留下记忆,让人们记住乡愁”……
可以预见,新时期的城市工作,将以城市更新作为重要抓手。应当明确,城市更新不只是旧城改造,更不只是工程建设问题。
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