2021新型智慧城市建设干货集锦

信通院2020年12月发布的《智慧城市产业图谱研究报告（2020年）》指出，一个完整的智慧城市ICT生态包括基础设施、智慧中枢、智慧应用、运营服务、网络安全等环节，已经初显了如下态势：

• 政府引导、市场主导、公众参与的智慧城市建设模式逐步形成，建设主体呈现多元化；

• 城市大脑流量入口地位确立，智能中枢成为下一个建设“热”标的；

• 各类微场景应用服务市场争夺加剧，如在政务服务改革领域，统一身份认证、电子证照、电子签章等细分领域个性化解决方案竞相涌现。弹性化、定制化服务能力成为企业核心竞争力和突破关键方向。如在城市治理领域，借助 5G 网络切片技术，低空航拍、国土测绘、植被保护、应急救援、新闻报道、电力巡检等系列应用实现网络服务质量随需而定;基于人工智能和边缘计算技术，城市公共安防能力全面向定向抓取、精准识别演进。

• 更加关注智慧城市的可持续运营，平台化合作模式广受关注。

2021年智慧城市建设主要关注基础设施、智能中枢、智慧应用、运营服务四部分，这四部分既包含设施建设，也包含产业落地和运营。

基础设施方面，主要涉及通信网络、“云边协同”泛在计算以及以智慧杆柱为载体的物联网设施。

基础通信方面，基础电信运营商、宽带接入服务提供商、通信铁塔服务提供商、系统集成商和设备提供商等市场主体广泛参与，提供涵盖核心网、传输网和接入网等全网络层次的综合解决方案、工程建设和维护综合等技术服务，FTTH 光纤宽带普及快速提升。

截至 2020年9月，三家基础电信企业的固定互联网宽带接入用户总数达 4.76 亿户，同比增长 5.8%，光纤到户渗透率 93.5%。三大基础电信运营商陆续发布千兆网络建设计划，1000Mbps 及以上接入速率用户数达到 425万户，比上年末净增338万户。基础通信的全面普及和高速稳定发展，为新一代信息技术融入市场奠定了良好基础。 

加快NB-IoT网络部署，智慧杆柱成为物联网集成载体发展热点。工信部发布《关于深入推进移动物联网全面发展的通知》，要求 2020年底 NB-IoT网络实现县级以上城市主城区普遍覆盖，移动物联网连接数达到 12 亿。

城市物联网推动物联感知设施的统筹部署，物联网感知设施从业务驱动单点部署向统筹规划发展。国家层面设立江苏无锡、浙江杭州、福建福州、重庆南岸区、江西鹰潭等5个物联网特色的新型工业化产业示范基地，上海等部分发达城市制定了物联网建设的标准规范体系。

智慧杆柱成为信息基础设施、市政基础设施和社会杆塔资源共建共享的主要抓手，

• 工信部、国资委《关于 2019年推进电信基础设施共建共享的实施意见》要求“基础电信企业与铁塔公司利用路灯、监控、交通指示等社会杆塔资源”；

• 广东省发布《广东省 5G 基站和智慧杆建设计划（2019 年-2022 年）》，推动智慧杆与 5G 基站同步建设。

智能中枢方面，市场空间可达到千亿，呈现出“平台+生态”为主的模式。智能中枢根据侧重点有不同名称，如侧重展示和指挥的城市指挥中心、侧重跨领域智能决策分析的城市大脑、侧重城市运行体征感知的城市运行管理中心等，其中，城市大脑是当前最受政府和企业重视的发展方向。 

城市智能中枢经历了从地方试点到示范推广的新阶段，单个项目招投标金额高达到数亿元。城市智能中枢通过数据跨领域流转和类人脑处理，支撑城市运行实时感知、重大事件预测预警、宏观决策指挥调度，在此次疫情防控中发挥了重要支撑作用，成为未来城市信息化建设的核心。 城市智能中枢主要有四项核心功能，

• 一是基于城市大数据平台提供数据的汇聚处理功能，城市智能中枢需具备数据全量多源接入、实时处理的能力。消除各自为政、条块分割、信息割裂的数据孤岛是城市大数据平台的核心能力。

  
  

• 二是以 AI平台为核心的技术支撑功能，意味着整个系统应该具备思维和决策的能力，能够洞悉人所没有发现的复杂隐藏规律，能够制定超越人类局部次优决策的全局最优策略。

• 三是以CIM平台为重点的业务支撑功能，将承载支撑城市运行的各类应用，需将各类业务的共性抽象为公共的支撑能力，提升前端应用的快速响应能力，同时实现应用的融合与创新，如搭建城市信息模型（CIM），实现基于数字孪生的数据融合、流程优化、业务协同、服务提升。

• 四是跨部门的协同调度功能，城市智能中枢着眼城市建设和管理，以解决城市运行问题为导向，围绕经济运行分析、应急指挥调度等综合领域，构建跨领域、跨行业的超级应用，需具备实时协同调度多部门的能力，实现跨部门数据共享和业务协同。

构建智能中枢目前存在两条主要渠道：

一是政企合作，产业换项目。在城市拓展方面，企业积极与各地政府签订战略合作协议，在产业发展、城市治理、公共服务等领域开展广泛合作，一方面落地企业分支机构或打造产业基地，另一方面通过单一来源采购城市大脑等智能中枢相关项目，提高城市综合治理能力和公共服务水平。

二是开展业务生态拓展，形成技术壁垒。以城市智能中枢建设为契机，将自身业务生态向其中迁移，从而实现业务生态的扩展和延伸，使其成为政府管理和城市服务的一部分，形成技术壁垒和业务护城河。

智慧应用是面向政府、企业以及个人实现交付的产业环节，面向社会治理、惠民服务、生态宜居、产业经济等领域。我们将从政府引领、重点投资、疫情影响、单点突破四个角度去描述。

首先是政府引领——

虽然可以落地的场景非常多，从各地区已经出台的“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议中可以获取一定的信息，“数字政府”、“数字乡村”、“城市基础设施数字化改造”、“城市智理”、“数字服务业”是多地政府首选的场景和领域。 

   “数字政府”

• 北京明确提出，加快数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。

• 上海设立专题，要求以“一网通办”“一网统管”两张网建设全面提升服务管理质效。实现与市场主体和群众生产生活密切相关的服务事项全部接入，提高在线办理率、全程网办率，成为政务服务最优、营商环境最好的“网购型”服务城市。

• 浙江省人民政府印发《浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作总体方案》，方案多处提及电子签名、电子签章、电子印章，为深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型。

• 云南则是以“数字云南”为契机，加强数字社会、数字政府建设，建设智慧城市，拓展数字化公共服务，提升政务服务、智慧教育、远程医疗、环境保护、社会治理、执法司法、边境管控、应急救援等数字化智能化水平。

   “数字乡村”

• 河北明确提出，加快基础设施数字化改造，建设数据统一共享开放平台，实施数字乡村建设工程，缩小城乡数字鸿沟。

• 陕西要求，推进数字乡村建设，加强农村人居环境整治，推进农村“厕所革命”和生活垃圾污水无害化处理，加大农业面源污染治理力度，推动农村废弃物资源化循环利用，打造山清水秀、宜业宜游的美丽宜居乡村。

• 浙江则是设立“深入实施新型城镇化战略和乡村振兴战略，加快推进城乡一体化”专题，提出深化“千万工程”牵引新时代乡村建设。

   “城市基础设施数字化改造”

北京、广东、贵州等地的“十四五”规划建议中，不仅对城市道路交通基础设施、城市管网、污水和垃圾处理设施等城市基础设施建设予以明确，同时部分省份的“十四五”规划建议中还提出要加快基础设施数字化改造，打造现代化城市基础设施体系。

   “城市智理”

在各地“十四五”规划建议中，社区服务功能不断拓宽，社区服务体制得到了升级与创新。

• 广东省“十四五”规划建议中提出要加强城乡社区治理和服务体系建设，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

• 贵州省“十四五”规划建议中提出要全面提升城镇品质，大力提升城镇基础设施、居住、基本公共服务、生态环境和社会治理品质。

• 安徽省“十四五”规划建议中提出要实施社区现代化治理工程，建设“智慧社区”。

   “数字服务业”

近年来，随着新型城镇化进程的加快，物业服务、养老服务等成为全社会关注的热点话题。

• 山东提出要大力发展现代服务业，推动生活性服务业向高品质多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。

• 上海“十四五”规划建议提出积极推进智慧养老，发展异地养老；大力发展养老服务产业，构建多层次、多元化的养老服务供给体系，更好满足差异化、个性化养老需求。

  
  

• 浙江“十四五”规划建议提出要发展智慧养老、康养联合体等新业态新模式，大力发展银发经济，建设老年友好型社会。

除了政府重点规划建设领域外，智慧应用还出现了重点投资领域，信通院《智慧城市产业图谱研究报告(2020年)》指出，中国智慧城市投资主要集中在智慧电网、视频监控、智慧交通三个领域。疫情冲击下在线服务成为互联网企业入局公共服务的突破口。用户习惯加速迁移，在线政务、在线教育、在线医疗等线上服务需求激增，线上线下融合是未来发展趋势，特别是在医疗、教育、政务等领域势头明显。 

社区是城市的缩影，也是居民日常生活的主要空间，智慧社区被定义为智慧城市单点突破的场景。基层治理已经成为国家关注热点，智慧社区市场规模趋万亿。此次爆发新冠肺炎疫情，社区成为疫情联防联控的第一线，智慧社区通过运用互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，大幅提升社区精细化治理、智能化服务和精准化决策能力，在此次防疫工作中发挥重要作用。

目前智慧社区建设主要分为四大类：

• 一是涉及智慧社区业务的泛安防企业，通过开展视频门禁、平安社区等建设入局智慧社区市场。
  

• 二是互联网企业，主要开展物业管理系统、社区O2O、云停车系统、智能家居系统等社区管理平台及解决方案建设。

• 三是房地产类企业，转型社区运营商，从传统的卖房转型为卖服务，主要以智慧养老、社区物流、社区金融等领域挖掘新的增长点。

• 四是家电类企业，提供智能家居等智慧社区服务。 

最后一部分是智慧城市运营。去年，大唐网络提出核心观点，新型智慧城市要形成可持续运营模式，让城市自行运转。智慧城市涉及“端、网、云、用”等多个领域。智慧城市不是传统信息化项目的简单集成，需要从数据融通、系统联动、配套机制、生态培育等多个方向上系统谋划，亟需具有定制化服务、长效运营增值、生态伙伴培引等能力的本地运营机构支撑。未来智慧城市的项目系统集成不过是整体运营的组成部分，要树立长效运营理念，建立与技术支撑、制度建设相匹配的城市级智慧运营服务体系。 

1月4日

• 上海市发布了《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》，明确了上海城市数字化转型的总体要求。上海的关键词是“全面”，将城市全体的各个方面，即从经济、生活、治理全方位、全领域的推进数字化，从局部重点领域到所有行业，从政府到企业和居民都要走向数字化。

• 深圳市发布《深圳市数字经济产业创新发展实施方案（2021—2023年）》。深圳此次发布的《若干意见》突出了四个特点：突出新基建，强化新型基础设施作为总支撑；突出依法治数，发挥数据要素核心驱动引擎；突出开放用数，推动新模式新业态创新发展；突出区域协同和国际合作，提升全球影响力。

• 苏州市召开数字经济和数字发展推进大会，并发布《苏州市推进数字经济和数字化发展三年行动计划（2021-2023年）》。

1月5日

• 在国家发展改革委举行的新闻发布会上，推动长江经济带发展领导小组办公室综合协调组组长王善成表示，将鼓励和支持沿江省市发展新一代信息技术等新兴产业；

• 深圳市市发布《深圳市人民政府关于加快智慧城市和数字政府建设的若干意见》，将打造具有深度学习能力的城市智能体；

• 住房和城乡建设部发布《住房和城乡建设部办公厅关于开展绿色建造试点工作的函》，将在湖南省、广东省深圳市、江苏省常州市开展绿色建造试点工作。住建部明确表示将大力推荐智慧工地，智慧建筑等相关技术的应用。并明确了实施步骤：

2021年1月—2021年3月为部署启动阶段。试点地区组织制定实施方案，明确具体工作目标、路径、实施主体、进度和保障措施等。成立试点工作组，遴选试点项目并组织专家评审，确定试点项目。

2021年4月—2023年9月为组织实施阶段。试点项目采用绿色建造模式进行建设，试点地区组织实施全过程指导跟踪评估，及时总结阶段性经验。

2023年10月—2023年12月为总结评估阶段。试点地区总结试点工作的成熟做法和先进经验，建立完善技术体系和管理体系。编制完善相应的技术标准和科学合理的评价标准，提出推进绿色建造政策建议。

• 住建部、发改委、银保监会等十部委也发布了《关于加强和改进住宅物业管理工作的通知》，要推动城市管理服务向居住社区延伸。要求依托城市综合管理服务平台，建立群众反映问题的受理处置机制。此外还鼓励物业服务企业运用物联网、云计算、大数据、区块链和人工智能等技术，建设智慧物业管理服务平台，提升物业智慧管理服务水平。采集房屋、设施设备、业主委员会、物业服务企业等数据，共享城市管理数据。

2025年深圳将成为全球新型智慧城市标杆

深圳市政府近日印发《深圳市人民政府关于加快智慧城市和数字政府建设的若干意见》（以下简称“《意见》”），提出到2025年，深圳将打造具有深度学习能力的城市智能体，成为全球新型智慧城市标杆和“数字中国”城市典范。

融合人工智能（AI）、5G、云计算、大数据等新一代信息技术，建设城市数字底座，打造城市智能中枢，推进业务一体化融合，实现全域感知、全网协同和全场景智慧，让城市能感知、会思考、可进化、有温度。

明确了加快智慧城市和数字政府建设的重点任务。一是跑出新型基础设施建设“加速度”。包括：推动通信网络全面提速，加快终端设备全面感知，加快大数据中心建设，加快人工智能基础设施整合提升，加快区块链技术基础设施建设。

二是深化公共服务“一屏智享”。包括：深化“放管服”改革，实施“数字市民”计划，推进公共服务“一屏享、一体办”，推广“秒报秒批一体化”等服务，全面提升民生服务领域智慧化水平。

三是强化城市治理“一体联动”。包括：探索“数字孪生城市”，打造城市智能中枢，加快推动《深圳经济特区数据暂行条例》立法和实施，提升公共卫生防护智慧化水平，推动科技赋能基层治理，加强社会信用体系建设，深化智慧城市合作。

四是培育数字经济发展“新动能”。包括：加快培育数据要素市场，推动数字经济产业创新发展，加快企业“上云用数赋智”，实施“云上城市”行动。

五是筑牢网络安全防护“防火墙”。包括：强化网络信息安全管理，强化网络安全整体防护，强化安全技术应用创新。

长沙发布“十四五”新型智慧城市建设规划

长沙市人民政府1月14日召开了新型智慧城市示范城市顶层设计和三年行动计划新闻发布会，提出“十四五”时期将建成中国新型智慧城市示范城市。长沙也是中国首个发布“十四五”新型智慧城市建设规划的城市。

长沙市根据《长沙市人民政府关于加快建设新型智慧城市示范城市的决定》，印发了《长沙市新型智慧城市示范城市顶层设计(2021-2025年)》和《长沙市新型智慧城市示范城市建设三年行动计划(2021-2023年)》，形成“决定+顶层设计+行动计划”的新型智慧城市建设体系，为“十四五”时期建设新型智慧城市示范城市指明前进方向、提供根本遵循。

顶层设计和行动计划提出，长沙将以数强基、夯实自主可控的新型基础设施，以数兴业、发展高质量的数字经济，以智治市、构筑精准高效的智慧治理体系，以智善政、建设普惠便捷的惠民服务体系，构建“一脑赋能、数惠全城”的建设运行模式，助推经济社会高质量发展，成为中国新型智慧城市样板和标杆。


武汉建设全国标杆水平的新型智慧城市

2020年12月31日，武汉市政府官网发布《武汉市加快推进新型智慧城市建设实施方案》，提出将武汉市建设成为多方面具备全国标杆水平的新型智慧城市。

武汉市新型智慧城市的建设目标是：按照“1153”总体架构（即1个云网，1个大脑，政府管理、惠民服务、城市治理、产业创新、生态宜居等5大重点应用领域，运行管理、标准规范、信息安全等3大保障体系），构建智慧城市“超级大脑”。

武汉市明确提出，抓紧完成城市大脑数据、应用支撑、人工智能、区块链等四大中枢基础能力建设，确保2021年城市大脑赋能智慧应用取得显著成效。推动政府数据开放水平进入全国前列，2022年公共信息资源社会开放率达到80%及以上。

此外，武汉将整合车流、人流、物流和市政基础设施等数据资源，实施基于人工智能的交通指挥和管理，提高通行效率、运力衔接和应急处理水平，2021年城市拥堵指数下降10%，2022年下降25%。


上海建设具有世界影响力的国际数字之都

2021年首个工作日，一份引领城市未来发展的重要文件——《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》（以下简称《意见》）正式发布。《意见》的出台，标志着上海正式打响了建设具有世界影响力的国际数字之都的“发令枪”。

根据《意见》提出的目标，到2025年，上海全面推进城市数字化转型取得显著成效，国际数字之都建设形成基本框架。到2035年，成为具有世界影响力的国际数字之都。《意见》提出，上海将坚持整体性转变，统筹推进城市“经济、生活、治理”全面数字化转型。

经济数字化方面，上海将以数字产业化、产业数字化为方向，加快建设集成电路、人工智能等世界级数字产业集群，推动要素重构，努力建设成为国际数字经济网络的重要枢纽。经济数字化的一个重要基础是新基建，2020年上海推出了48个新基建重大项目，总投资2700亿元，当年完成投资约700亿元，2021年将以更大力度加以推进。

生活数字化方面，上海将着重从企业、市民和城市运行高频急难的问题难点中发现数字化转型的应用场景，引导市场主体参与数字化转型场景运营，创造优质普惠的数字生活“新图景”。

治理数字化方面，上海将以“两张网”建设为牵引，构建超大城市“数治”“新范式”，立足高效办成一件事，深化政务、服务“一网通办”，加快打造网购型政务服务城市。


苏州建设全国数字化引领转型升级标杆城市

1月4日，苏州市数字经济和数字化发展推进大会召开，会上发布了《苏州市推进数字经济和数字化发展三年行动计划(2021-2023年)》。

苏州明确到2023年，苏州市数字经济核心产业增加值要达到6000亿元、年均增长率达16%以上，数字经济领域有效发明专利累计拥有量达到7000件以上，PCT专利申请量达到1000件以上。

加快建设更具影响力的数字科创中心、数字智造中心和数字文旅中心，打造领先水平的数字融合先导区、数字开放创新区和数字政府样板区，率先建成全国“数字化引领转型升级”标杆城市。


郑州力争两年内建成新型智慧城市

郑州市政府近日印发《郑州市加快推进新型智慧城市建设的指导意见》，明确今后一个时期我市推进新型智慧城市建设的发展目标、总体架构和重点任务。

《指导意见》提出，到2022年，将郑州建成特色鲜明、集聚和辐射带动作用大幅增强、综合竞争优势明显提高、在保障改善民生与创新社会管理等方面成效显著的新型智慧城市，探索出一条符合市情的新型智慧城市发展路径，推动1~2个试点区县（市）进入全国新型智慧城市先进行列。

成都打造全国“数字政府、智慧社会”建设的典范城市

近日，成都市印发《成都市智慧城市建设行动方案（2020—2022）》（以下简称《方案》）。

根据《方案》，到2022年，成都市智慧城市架构体系基本完善，“城市大脑”全面提能，数据要素高效流转，智能设施广泛覆盖，基本实现政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、社会诉求“一键回应”、生活服务“一码通城”、风险防控“一体联动”、产业发展“赋能提质”，城市智慧治理水平明显提升，区域合作取得实质成效，进入全国智慧城市第一方阵，成为全国“数字政府、智慧社会”建设的典范城市。

山东德州到2023年，争创全国示范标杆城

德州市政府印发《德州市新型智慧城市建设三年行动计划（2021-2023年）》，明确了德州市新型智慧城市建设的时间表和任务图。《计划》紧紧围绕“数字中国”战略部署，以数字底座为统一支撑，以城市大脑为核心中枢，以数字政府、数字社会、数字经济为着力重点，以“一体支撑、一脑慧治、六项赋能”的“1+1+6”实施架构，打造服务优质、治理高效、群众满意的“数智德州”。

《计划》提出要全力做好省级四星级新型智慧城市试点建设，力争高标准通过2021年10月中期评估和2022年10月终期验收；到2023年，争创全国示范标杆城市，实现政务服务优质高效、社会治理精细协同、民生服务普惠便捷、城市品质显著提升、数字经济动能强劲、区域数字合作加深，更好助力新时代现代化新德州建设。

广东江门市争创全国新型智慧城市建设先行区、数字融合发展样板区

广东省江门市发布《江门市新型智慧城市建设行动方案（2021-2023年）》。方案指出，立足江门市打造珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户的城市目标要求，充分运用5G、大数据、人工智能等新一代信息技术，

到2023年，用三年时间将江门初步建成为优商善治、宜居乐业、惠民便企的数字化智能城市，争创全国新型智慧城市建设先行区、数字融合发展样板区。基本构建起“一网感知、一网统管、一网通办、一网惠民、一网融合”的智慧城市体系，促进人与城市数字化更紧密连接，社会治理能力更精准智慧，城市服务更便捷高效，城市环境更宜居宜业，数字赋能经济更蓬勃发展。

文章来源网络。

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