2019中国土地学会学术年会分会场概览之一丨国土空间治理与国土空间规划

张尚武认为，中国的城镇化从高速转向高质量发展，国土空间规划作为不可或缺的治理工具，其改革既是一个战略性议题，更是一个变革性议题。提升空间治理能力将是中国城市实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展的根本路径，建立国土空间规划体系是一次系统性的规划制度重构。规划改革将是一个与时俱进、渐进的革新过程，编制技术需要通过实践检验逐步完善。多规合一是技术层面的，更是行政层面的，技术体系与行政体系改革的交织正是工作难点所在。

胡振琪梳理了土地、国土、空间、生态修复、土地整治等概念，指出研究者应正视名词的多样性，深入领会内涵的一致性。在此基础上，进一步回答如何理解、怎样进行国土空间生态修复的问题。国土空间生态修复已经成为绿色发展的重要任务，也是国土空间规划的重要内涵。进行国土空间生态修复，需要准确划定清晰的生态修复边界，注意边界的科学性和动态性；需要先做出准确诊断，评价生态修复潜力，突出“山水林田湖草”的系统思想。

苏海龙从用途管制的角度，解读了城市设计政策制定与落实的方法和途径。指出在用地审批和规划审批合并的背景下，城市设计应当在管控政策方面予以相应调整，并结合国际经验和国内案例，阐述了城市设计政策方向和特点，制定流程和业态、景观控制引导方法。对重点地区进行分级分类和设计引导，作为附加图则纳入设计成果中，是政策落实到城市形态上的重要手段；通过公众参与社区营造等手段，是政策实施效果的保障。

沈春竹以常州市金坛区国土空间总体规划为例，阐述了远郊区国土空间总体规划中识别区域问题，明确规划目标，优化国土空间，配置资源要素，保障规划实施的编制思路。认为远郊区国土空间规划具有鲜明特点，实现跨越发展，重点在于注重自然资源保护和利用，注重内涵和品质提升。并强调事权对应，明确国土空间用途管制手段，梳理各类自然资源要素，开展生态修复等符合规划新体系要求的新思路。

张辉从美、日、英城市开发边界的经验入手，生动讲解了对城市开发边界的理解、划定思路和划定方法。指出现阶段城镇开发边界划定的政策意图，已从早期单纯地控制城市蔓延、保护耕地，转向兼有促进城市转型发展、主动塑造美丽国土空间的综合作用。城市开发边界需要从资源禀赋和生态环境本底出发，为未来发展预留一定空间以应对不确定性，优化城市功能和形态。开发边界和其他规划管控引导措施的区别在于，它是实施差异化用途管控的政策边界，边界内通过详细规划实施精细化管理。

薛凡展示了国土空间规划研究成果大数据及其集成应用的研究成果。根据中国知网平台的后台数据分析，在新的政策背景下，国土空间规划领域的研究成果快速增长，而支撑该领域研究所需的资源、环境、经济、人口等方面的大量研究成果和统计数据还呈零散分布状态。应用大数据技术和方法，有效整合各类成果和数据资源，实现数据集成和高效利用，对促进国土空间规划领域新成果产出，对提升国土空间规划质量和水平，具有重要作用。