加快改革创新 凝聚地理信息产业发展新功能

自然资源部组建以来，部党组高度重视促进地理信息产业高质量发展。部领导多次召开专题会议对产业发展有关情况进行认真研究，并将地理信息产业确定为自然资源领域支撑经济高质量发展的重要着力点之一。

在自然资源部组织召开的首次地理信息企业家座谈会上，自然资源部国土测绘司和地理信息管理司负责人分别围绕测绘行业和地理信息管理，介绍了自然资源部促进地理信息产业高质量发展的相关政策和举措。随着测绘地理信息领域“放管服”改革的不断深化，透过这些政策调整的信号不难看出，自然资源部在持续推动地理信息产业发展的基础上，又正在加快自身改革和创新，着力提升产业发展的层次和水平。座谈会让与会者们深刻感受到，经历机构改革后，政府主管部门对地理信息产业的推进不仅没有削弱，还给予了更多的支持，将在更广阔、更重要的平台上发挥地理信息产业的作用。

那么，会上究竟释放了哪些政策利好？

据自然资源部国土测绘司负责人介绍，新修订的《测绘资质管理办法》（以下简称《资质管理办法》）和《测绘资质分类分级标准》（以下简称《资质分级标准》）已提交至部法规司审查。

测绘资质是市场准入的通行证。由于测绘活动及其成果涉及国家安全、政府立场和人民群众切身利益，为此《测绘法》明确规定，必须对从事测绘活动的法人机构实行准入制度的管理。现行《测绘资质管理规定》和《测绘资质分级标准》是在2014年8月1日经修订后施行的，但面对新时代、新形势下政府职能转变新要求、规范市场秩序新挑战、保障产业发展新需求，有关政策已在行业和市场中表现出诸多不适。为此，部国土测绘司按照自然资源部党组“改革创新、连续稳定、强化安全”的总体思路，以“简政放权”作为基本要求，在对现行政策实施情况进行全面、系统梳理的基础上，研究起草了新的《资质管理办法》和《资质分级标准》。

对于广受业界关注的测绘资质等级划分和业务范围分类调整情况，据介绍，目前送审的《资质管理办法》中，将减少资质等级和分类。其中，测绘资质由甲、乙、丙、丁4个等级减少为甲、乙、丙3个等级，取消丁级，设立新的丙级，并以原最低等级申报条件作为准入门槛。对于现行的10个测绘资质业务范围，除将不动产测绘调整为界线与不动产测绘以外，其余均予以保留，取消现行业务范围全部55个子项。但同时，《资质管理办法》将加强对甲级单位的规范管理。据了解，此次修订既体现了对制度连续性的保持，也遵循了市场的实际情况。修订充分考虑了经过多年培育所形成的相对稳定的市场划分，反映出甲级单位应是代表着国家级水平并经过市场充分检验的单位，要在全行业发挥好引领示范作用。.

除此以外，《资质管理办法》和《资质分级标准》将对专业技术人员、技术装备、作业限额等方面的要求进行精简，取消申请单位办公场所等考核条件，不再对拥有注册测绘师、地图安全审校人员、无人机操控技术人员等作考核要求。市场准入门槛大幅降低，进一步减轻了企业负担，尽可能地给资质单位松绑，降低企业运营成本，鼓励各等级单位参与竞争。

关于对注册测绘师考核要求的调整，是整个《资质管理办法》修订过程中最受业内关注的内容之一。从目前的修订情况来看，已基本确定取消对注册测绘师人数的考核要求。

一石激起千层浪，“注册测绘师的未来在哪里？”成为了行业内普遍关心却也众说纷纭的话题。在探讨这一话题之前，应当首先对注册测绘师制度有一个正确的认识。《测绘法》明确规定，“从事测绘活动的专业技术人员应当具备相应的执业资格条件”。在人社部2019年1月公布的最新《国家职业资格目录》中，准入类专业技术人员职业资格仅35项，注册测绘师位列其中。可见，注册测绘师作为一项准入类职业资格，而非水平评价类职业资格，它是国家对个人从事测绘活动的准入许可，而不是对职业技能水平和工作能力的考核。因此，取消对资质单位注册测绘师人数的考核要求，实则是在淡化注册测绘师与测绘资质的关系，为注册测绘师执业制度的落地打好基础。对于基础测绘项目，继续采用“两检查一验收”的审批制度，这是经过实践证明行之有效的管理方式。对于市场化测绘项目，尤其是诸如不动产测绘、工程测量等既关乎国计民生，又具有市场性的测绘项目，应当尽快引入注册测绘师签字制度，并实施追溯制度。因而行业管理还需进一步探索专业技术人员与注册测绘师、“两检查一验收”与注册测绘师签字制度的相互融合与衔接。实现注册测绘师执业制度落地，这才是准入类职业资格的内涵所在。

即将出台的《资质分级标准》中，还有一项值得注意的变化是，在导航电子地图制作业务范围中将增设乙级资质。目前，导航电子地图制作资质没有分等级，全国现有高德、四维图新、百度、滴滴、华为等20多家企业取得了该项资质。乙级的设立，将在一定程度上降低初创企业申报该项资质的难度，让市场能够形成更加充分的竞争，以满足新产品、新业态的发展需求，促进高精地图、智能驾驶等新兴业态快速发展。

放管结合，强调守住安全底线，是《资质管理办法》修订的另一重要关注点。一方面，对于保障地理信息安全、保证测绘质量等核心内容，经修订后进一步提升了制度的可操作性、可考核性，强化了对国家地理信息安全的有效维护，确保测绘成果质量。另一方面，将突出信用监管作用，由原来的注重事前审批，向事中事后监管进行转变。

安全保密和应用服务是地理信息产业发展长期存在的主要矛盾。因此，当前对地理信息管理政策的调整，重点着眼于如何在坚持总体国家安全观、维护国家安全的前提下，满足促进地理信息应用开发和产业发展的需要。

为此，部地理信息管理司启动了对《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（以下简称《秘密范围规定》）《公开地图内容表示若干规定》《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》等安全保密管理相关法规政策文件的修订工作。目前，《秘密范围规定》已形成修订初稿，将广泛征求意见。

据自然资源部地理信息管理司负责人介绍，通过进一步与相关单位及保密部门沟通协商，科学借鉴国外相关管理做法和经验，修订后的《秘密范围规定》经初步评估，相关指标能够满足绝大多数社会应用场景的需要。并且对新型地理信息成果做出密级划分，以完善保密内容，促进产业应用。

进一步完善公共信息资源开放管理政策，促进地理信息数据开发利用，降低数据使用门槛，是产业发展对地理信息管理提出的重要需求。部地理信息管理司负责人表示，下一阶段将加强国家地理信息公共服务平台和全国地理信息资源目录服务系统建设与应用，推动“天地图”公众版国家、省、市（县）一体化建设，推动和鼓励市县主管部门和企业建立自己的全国地理信息资源目录服务系统站点，还将进一步加大标准地图的有效供给并拓宽社会公众用图渠道，从而为促进地理信息资源的共享和利用提供更好的服务，切实利企便民。

测绘地理信息与新一代信息技术的跨界融合，及由此形成的新产品、新业态，成为了社会和产业界的关注热点。但新产品、新业态带来的往往并非是顺水推舟的发展，而是逆水行舟、滚石上山的困难，这为行业管理部门提出了新的需求与挑战。

部地理信息管理司负责人在座谈会上表示，将采取包容审慎的监管态度,支持自动驾驶地图、倾斜摄影、三维模型等地理信息新产品、新业态的发展。以高精度自动驾驶地图为例，目前正在推进相关数据保密技术处理和插件优化测试，开展自动驾驶地图审核和技术规范研究。同时，已为2款4批次产品发放试点审图号4个。下一步，还将优化现有自动驾驶地图保密技术处理和插件，开展三维数据联合测试，探索采用“一事一议”的方式，积极研究支持产业聚集度高、需求较迫切、主动性强的市县在非敏感区域开展先行先试；探索利用新的技术手段，解决地理信息数据采集、存储、传输、使用等环节保密问题。

近年来，无论是国家层面出台的《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》《国家地理信息产业发展规划（2014-2020年）》《关于促进中小企业健康发展的指导意见》等重要政策，不断加大对地理信息产业发展的政策支持；还是自然资源部正在深入推进的“放管服”改革工作在测绘资质、注册管理、保密安全等方面的不断探索，都在不断为地理信息产业发展营造更加宽松、优良的环境。

改革越是深入，越要科学谋划。破茧成蝶都有伤痛，改革过程中出现的短期阵痛是必须承受的阵痛，不能因为有阵痛就止步不前。面对矛盾冲突，政府和企业需形成最大共识。从政府的角度，要加大体制机制建设力度，激发市场主体的内生动力和活力。从产业的角度，地理信息企业要充分利用改革创造的优良条件和机遇，让“地理信息+”走进各行各业，发挥好测绘地理信息不可或缺、不可替代的作用。

文/本刊特邀记者 贾贞贞