北上广深步入养护改革3.0时代

适用于上海市政府收费高速公路、免费高速公路、普通国道、省道及县道公路的养护工程管理。

公路养护工程管理改革、公路养护工程招投标改革、公路养护工程支付管理改革

一、信息公开常态化

三、合同履约规范化

四、工程实施更优化

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质量管理

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竣工验收

一方面，《通知》扩大了政策惠及公路等级范围，明确适用于本市行政区域内的普通国道、市道、县道等范围。另一方面，扩大了政策惠及养护工程类别，明确适用于除“应急养护和日常养护工程”外的公路修复养护、预防养护和专项养护工程招标投标活动和合同管理。

《通知》要求年度项目计划下达后在北京市公共资源交易服务平台（以下简称“交易服务平台”）公开，供潜在投标人参考。同时，要求于首次招标的招标公告发布至少 10 日前在交易服务平台公开，供潜在投标人准备。

《通知》要求参考《北京市公路养护工程招标资格条件一般要求》合理设定企业资格条件，不得随意提高招标条件。同时，信用等级评分权重由“2分”降低为“0分”，以提高企业参与度。

《通知》对资格审查程序、投标文件澄清程序、预付款申请程序等均进行了简化。比如取消资格预审程序，对不符合招标文件资格条件要求的投标人，由评标委员会在评审中否决；建设单位负责组织办理，施工企业按照确定占道施工时间和《交通组织方案》实施；允许投标人附加投标文件编制说明，评标委员会不再要求投标人对投标文件进行澄清或说明；预付款由建设单位按合同约定直接支付，企业不需要进行预付款申请；取消工期1个月以内的公路养护工程进度付款，建设单位按照合同约定支付。

为降低企业管理成本，《通知》要求推广使用电子化平台功能，利用电子平台远程开标、工程开工、变更、验收管理等新增功能。同时，为降低企业投标和履约成本，《通知》规定在免收信用AA等级投标保证金的基础上，扩大投标保证金免收范围，对信用A等级参与3000万元（含）以下项目时也可免收投标保证金。合同金额3000万元（含）以下项目，免收信用AA等级中标人的履约保证金。

《通知》对招标截止时限、合同签订时限、开工通知时限等均做了规定。投标时间不得少于20日，原则上不得超过25日；工程施工合同、廉政合同和安全生产合同10日内完成网上签订；建设单位5日内完成相关手续办理，督促监理单位及时下达开工通知；完善增项变更和新增工程的授予办法，明确变更手续14日内完成；建设单位收到工程价款发票后，7日内完成工程款支付。

广州市交通运输局按照“先行先试”原则，围绕全流程电子化、优化环节和时间、节约成本、信息公开等方面对普通国省道养护工程实施进行了改革。

重点从优化流程与环节着手，将原来的15个招投标环节压缩至7个，切实为企业带来便利。

实现全流程电子化交易，已有34个普通公路养护工程项目实现了全流程电子化交易，从发布招标公告到开工的时间最短仅需42天，比原来需时的101天大幅压缩58%。

取消履约保证金制度，创新用从业单位的信用管理体系替代履约保证金，进一步压缩和控制合同签订时间，切实为从业单位减负。

会同市财政部门进一步压缩工程款支付时限，明确了发包人从收到发票到完成请款支付的时间不超过十五日，加快了支付进度。

优化定标流程，实现评标定标阶段“1+3+1”，即1天评标，第二天起开始公示（公示期3日），公示完成后无质疑、投诉的1天内发放中标通知书（电子）。

取消出售招标文件、设计文件和公共资源交易服务等费用，实现投标“零成本”。

目前，广州市交通运输局共有404个政务服务事项纳入市政务服务中心，按照“前台统一受理、后台分类审批、窗口统一出件”原则实施集成服务。

持续开展优化交通运输领域营商环境工作，确保国家一体化政务服务能力考核各项指标达标。

一是全面提升网上服务能力，严格落实“不见面审批”制度，全面提升网上服务能力，各项审批业务实现了100%可网上办理，100%开通网上办理双向邮政快递。

二是深入推进政务服务“四免”工作，根据省、市有关工作要求，广州市交通运输局将140项政务服务事项纳入“四免”范畴，推动电子证照、数据共享、电子印章、电子签名、网络实名核验、告知承诺等在政务服务办理过程中“应用尽用”,逐步实现免提交、免填写、免实物印章、免手写签名，实现更多事项全程网办，推动政务服务革命性流程再造。

深圳市交通运输局相关负责人介绍，截至2019年底，全市纳入交通局管养的道路共9172条（段），道路总长度6124.2千米，道路总面积11373.5万平方米；纳入管养的桥涵和通道3279座，长度385.9千米。其中，桥梁2485座、涵洞122座、人行天桥530座、通道142座、管养隧道100座；边坡挡墙2998座；电梯56座；连廊33座。

如此多的道路和交通设施如何进行管养呢？市交通运输局设施处负责道路养护的工作人员介绍，深圳的道路养护工作主要包括巡查、保养、小修、大中修四个方面。结合城市道路等级分快速路、主干路、次干路、支路四级和各片区的具体情况进行分类管养。

道路日常巡查频率各有不同。其中，快速路、主干路和次干路、支路中的广场、商业繁华街道、重要生产区、外事活动及游览路线每天巡查一次，为Ⅰ等养护；除Ⅰ等养护以外的次干路、步行街、次干路和支路中的商业街道、步行街、区间联络线、重点地区或重点企事业所在地每两天巡查一次，为Ⅱ等养护；除Ⅰ、Ⅱ等养护以外的支路、社区及工业区的连接主次干路的支路每3天巡查一次，为Ⅲ等养护。

在道路巡查过程中，若发现病害，要及时处理。其中，钢筋混凝土 /砼类病害按规定必须在72小时内处理，砌体 /铺装类和钢结构 /安装类则要求在48小时内，更换 /沥青路面和保洁则要求在24小时内处理。

深圳是海滨城市，台风暴雨多发，也给道路养护带来了困难。市交通运输局道路养护工作人员介绍，在雨季或积水路段，路面材料被雨水冲刷，造成路面水浸、水毁的路面坑洞增多，短期养护压力增加。同时，雨天施工不利于道路养护施工质量，水毁病害易恶化，导致路基损毁，修复困难。

针对深圳的天气环境，深圳道路铺设大量使用透水砖，防止路面积水，从源头遏制水毁病害。另一方面，修补道路时采用沥青冷补料技术，在任何天气和环境下，都可以及时修补路面，并长久维持。

据介绍，透水砖为多孔结构，透水透气性好，能使雨水快速渗入地下，保证雨后不积水，防滑系数高，还可以吸收水分和热量，调节地表局部空间温湿度。透水砖的大规模推广应用，既落实了"海绵城市"建设理念，又统一了规格尺寸，大大提高了养护施工效率，减少了养护储备材料的品类，降低了养护成本。

每当遇到台风暴雨天气，急需修补道路以保障通行时，就需要沥青冷补料。这是一种高科技道路修补材料，可以全天候使用，能够在任何天气和环境下补修各种不同类型的道路面层，如沥青混凝土道路、水泥混凝土道路、停车场、机场跑道等。这种冷补料的性能更加成熟，能够长久存放，而且修补质量高，在全市的市政道路、干线公路、高速公路得到普遍推广应用。

▎本期编辑：黄超超