落实碳达峰行动 加快湖南绿色金融发展

实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。要推动绿色发展，就要积极发展和布局绿色金融。

一、我省应加速推进绿色金融发展

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我国自2016年以来绿色金融政策加速布局

我国绿色金融体系建设自2005年开始，2016年人民银行等七部委联合出台《关于构建绿色金融体系的指导意见》顶层设计文件，自此我国绿色金融政策加速推进，2016年以来，国家陆续发布《绿色产业指导目录》《绿色债券支持项目目录》新版标准、《关于印发<银行业存款类金融机构绿色金融业绩评价方案>的通知（征求意见稿）》等文件，十四五规划纲要和2035年远景目标也提出要实施有利于节能环保和综合利用的税收政策，大力发展绿色金融。

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落实碳达峰行动必将带来巨大的绿色投资需求

根据中国金融学会绿色金融专业委员会的预测数据，我国如果要在2060年前达到碳中和，需要及时采取措施将碳排放从目前水平降低70%左右。据中金公司预测，以2020年价格计算，我国2021-2030年绿色投资年化需求约2.2万亿元，2021-2060年绿色投资年化需求将达到3.5万亿元。绿色投资离不开绿色金融的支持，因此可以预见，未来绿色金融发展将迎来巨大的机遇。

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外省市在绿色金融领域发展速度较快

2017年以来，国家先后在浙江、广东、贵州、新疆、甘肃、江西六省的九地成立绿色金融改革试验区。在国家支持下，这六省九地绿色金融发展速度较快。其他非试点省份，也在绿色金融的某些领域取得较大进展。如湖北于2011年获批成为全国七个碳排放权交易试点之一，3年后启动碳市场交易，2020年湖北碳市场交易额逾83亿元，占据全国“半壁江山”。

二、我省绿色金融发展的进展情况

围绕碳达峰和碳中和目标，以及今年省委经济工作会议精神要求，我省相关单位围绕绿色经济和绿色发展，已经做出了一些工作。

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碳市场已具备基础

一是交易端：我省具备碳市场数据平台。我省目前已经完成了国家布置的碳市场基础工作。率先在全国非试点省份中建设温室气体排放数据直报平台，实现排放数据网上填报、核查和统计。

二是需求端：碳达峰碳中和背景下较多企业具有碳交易需求。全国碳交易市场于2017年启动，当年，我省就有239家企业成为碳交易市场主体。目前，我省已经有一些国有企业在布局，如华银电力入股深圳碳排放权交易所7%股权，湖南湘投控股入股新疆碳排放权交易中心17%的股权。

三是供给端：我省低碳能源资源较为丰富。湖南省非化石能源消费比重超20%，高于全国5个百分点，位居全国前列。到2025年，全省的风电、光伏发电量较2020年提升120%，能提供较多减碳指标。

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已积极争取到一批试点

一是我省积极争取了国家低碳试点。国家已批准我省长、株、潭、郴4个市为国家低碳试点城市，均完成碳排放达峰研究。已批准湘潭高新区、岳阳绿色化工产业园、益阳高新区3个国家级低碳试点园区，已批准岳阳市和常德市为国家气候适应型试点建设城市。

二是积极参与国家、省级基金试点项目。湖南积极参与绿色发展基金筹建，省财政出资10亿元认缴国家绿色发展基金。

三是成为全国首批开展环责险试点的省份之一。我省积极开展环境污染责任保险，湖南省在2008年出具了国内首张环境污染责任保险单，也妥善处理了全国首个环境处理责任险理赔案件。2012年，我省在全国首次将环境污染责任保险写入地方性法规《湖南省湘江保护条例》中。

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绿色金融内容逐步丰富

我省金融机构积极开展服务创新，通过发行绿色债券、绿色贷款、绿色基金等多种形式为企业绿色项目提供金融服务。

一是绿色贷款的抵质押物内容不断拓展。我省率先建立起排污权抵押贷款投融资机制，目前，省内银行机构积极研发了排污权、能效信贷、合同能源管理未来收益权等质抵押贷款。

二是绿色债券支持产业力度不断上升。根据中国人民银行长沙中心支行数据，截至2020年末，全省绿色债券余额230亿元，为2017年的2.9倍。其中长沙银行、华融湘江银行绿色金融债券余额25亿元，累计支持绿色制造等领域94个绿色项目。

三是逐步探索绿色基金多元投入方式。2021年，我省生态环境厅新增水污染防治资金1亿元，用于缴纳国家绿色基金份额。我省2020年设立了土壤污染防治基金，成为全国首支注册并投入运营的省级土壤污染防治基金。

三、促进我省绿色金融大力发展的对策建议

“十四五”时期是碳达峰的关键期、窗口期。达峰越早，峰值越低，我省碳中和的代价越小。

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顶层设计上，以“一个立法+一个文件+一个小组”引领绿色金融战略实施

一是通过“一个立法”，即通过绿色金融条例立法。借鉴深圳经验，出台《湖南省绿色金融条例》。推动绿色金融发展，提升绿色金融服务实体经济能力，推进我省绿色金融建设。

二是出台“一个文件”，即研究出台绿色金融专项政策。建议我省将绿色金融作为碳达峰行动方案的重要内容，出台绿色金融发展规划。在我省划定特定区域创建绿色金融示范区、选择特定行业和企业作为绿色金融试点。尤其是要结合国家《关于促进应对气候变化投融资的指导意见》，研究制定促进工业节能降碳的绿色投融资政策。

三是成立“一个小组”，即绿色金融协调小组。建议成立由省政府分管领导为组长，省地方金融监督局等单位为成员的绿色金融发展工作领导小组，负责统筹推进全省绿色金融发展工作。

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具体抓手上，以“一个标准+一个项目库+一个信息机制”完善绿色金融发展配套机制

一是制订“一个标准”，即解决绿色金融标准化等突出问题。在政府层面，建议以省金融监督管理局牵头推动建立《湖南省绿色金融项目标准及评估办法》，明确我省绿色金融重点支持的产业。在社会层面，建议引导发挥我省、市标准化协会和绿色金融行业协会的作用，助推绿色金融领域标准化建设。

二是完善一个“项目库”，即建立信息共享的“绿色项目库”。建议建立重点领域的“绿色项目清单”，积极开展企业环境信用评价，及时公示并且共享评价。依托“信用湖南”网站，探索建立覆盖全社会的企业环保信息共享体系。还要推动绿色信用信息向征信系统、征信机构开放。

三是完善“一个信息机制”，即加强绿色金融的信息报告和披露。推动全省银行业金融机构公开绿色信贷战略和信贷政策，充分披露绿色信贷发展情况。对涉及重大环境与社会风险影响的项目，要根据法律法规披露相关信息，接受市场和利益相关方的监督。

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发展载体上，以“一个交易市场+一个试点+一个证书”完善绿色金融市场平台

一是“一个交易市场”，即探索建设湖南省碳交易市场。积极融入全国碳交易市场，依托湖南省联合产权交易所，加快建设中部碳交易市场和全国碳市场能力建设(长沙)中心，开展碳排放权配额、新能源汽车碳配额和国家核证自愿减排量交易。积极开展碳排放权、用能权、排污权、水权等交易业务。

二是“一个试点”，即加快推进排污权交易市场试点建设。推动在全省开展排污权交易试点工作，逐步建立覆盖全省的排污权交易市场。完善排污权有偿使用制度，严格落实排污许可证制度和污染物总量控制制度，合理核定排污权，推动实行排污权有偿取得。探索开展跨市(州)行政区域的排污权交易试点。

三是“一个证书”，即积极开展绿色电力证书交易。加快推行绿色电力证书交易，通过市场化方式，按规定给予生产清洁能源发电企业必要的经济补偿，推动可再生能源产业持续健康发展。

文章来源：湖南省人民政府发展研究中心《对策研究报告》2021年第15期。本文转载自公众号政智潇湘

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