中国测绘丨为自然资源管理工作做好服务支撑——专访广东省国土资源测绘院党委书记、院长刘小丁

作为事业单位，我们院的定位跟企业很不一样，企业追求经济目标、产业发展，而我们要思考并实践的是如何在广东自然资源和社会经济发展的需求中，支持各行各业的发展，如何做好‘服务支撑’这一角色。

在交流开始前，广东省国土资源测绘院（以下简称“广东院”）党委书记、院长刘小丁向记者阐明了广 东院的定位。我们的采访约在上午，广东院内植被郁郁葱葱，初春气息浓厚，让人神清气爽，本刊记者走进办 公室，刘小丁摆开茶桌，我们的采访开始。

在新的自然资源管理工作体系中，广东院要如何做好从生产型到服务支撑型的角色转型呢？“我们从三个方面去尝试和加强：首先，我们建立服务长效机制，持续拓宽业务面；其次，提高服务站位，增强服务水平；另外，也需要持续挖掘服务的广度和深度。”刘小丁说道。

十九届五中全会提出了“十四五”期间“优化国土空间布局”“促进人与自然和谐共生”等任务，为新时期自然资源管理提供了指引。作为自然资源管理工作的重要组成部分，测绘地理信息工作如何以全新的理念融入自然资源大格局、融入生态文明建设，与自然资源管理的各项业务工作有机融合、深度融合——对此广东院进行了深入思考和积极探索。

2020年，广东院认真贯彻落实省自然资源厅工作部署，加强对厅处室的服务及全省市、县（区）基础测绘技术指导工作，努力提升测绘地理信息服务水平，强化自然资源管理支撑能力，积极做好服务自然资源“两统一”职责的新任务，发挥好“两服务、两支撑”作用，积极参与到“双高”示范省建设中心工作上来。

“我们作为事业单位，要以完成事业和职责为主，国土资源部门并入自然资源部门后，如何发挥支撑保障作用，这是我们近两年来思考和实践最多的方面。”刘小丁介绍道，那广东院具体又是如何着手进行相关事项的呢？

2020年5月，广东院印发了《关于进一步强化自然资源管理支撑全面提升服务水平的通知》，要求院属单位认真贯彻落实通知文件精神，构建服务长效机制，稳定业务基本面，以做好服务全省自然资源管理工作为重点，持续发挥好自然资源“两服务、两支撑”作用。同时强调，坚持以服务自然资源管理工作为中心，持续做好技术支持和增强服务水平。

在测绘并未实现市场化之前，全国范围内的基础测绘相关工作均由广东院这类的事业单位承担，“近几年，国家出台了粤港澳大湾区发展规划纲要，广东省委省政府提出了构建‘一核一带一区’发展格局、建设海洋经济强省等重大战略，同时随着自然资源各项工作向纵深发展以及广东省自然资源‘双高’示范省建设全面推进，测绘事业将迎来更为广阔的发展空间，我们应该摆正位置、提高站位、转变角色，加快由生产型单位向技术支撑服务型单位转变，全面提升支撑服务国家、省和地方重大战略任务的能力，而不是一直停留在做基础数据生产上。”刘小丁介绍说，有了转变行动后，广东院就在部分市场项目方面慢慢退出。从上到下，统一思想，各个单位积极服务全省自然资源管理中心工作，主动定期上门与厅机关处室、地方自然资源管理部门对接，调研需求，加强服务。

近几年来，广东院主动出击，为广东省厅提供了包括房地一体外业核查、自然资源资产清查、卫片执法问题图斑审核、农村占用耕地建房摸排等一批技术服务支撑，深入调研了海洋测绘、生态项目等下一步服务意向；了解各地自然资源部门的业务需求和工作思路，从专业角度出发提供大量可供参考的意见和建议；运用掌握的国家、省最新相关政策，为地方自然资源管理部门提供工作参考；根据当地自然资源部门的业务开展情况，积极介入，提供技术服务，解决其技术难题。

广东省国土资源测绘院服务海洋领域

刘小丁并不满足于现有成果，他觉得目前广东院结合自身优势能做的还很多，在更大层面横向推广相关技术，比如无人机业务上的优势，积极推广无人机高光谱成像技术和高分辨率遥感影像在林业、农业、林业等行业的应用；比如利用在数据处理上的优势，积极向林业局、农业局、审计厅等政府部门和广东省水利电力勘测设计研究院等院所就数据需求、数据应用、数据挖掘等方面进行推广。

2021年一开年，为深入了解省内行业会员企业的生产、经营状况，刘小丁作为广东省测绘学会理事长，带队前往广东11家企业走访慰问，“学会在一个省行业领域中应该发挥桥梁和纽带作用，通过这样的走访，我们能有效提升和促进学会的服务水平。”

除了做好自然资源服务的支撑，怎么为产业、企业做好服务，也是刘小丁一直在努力的方向。近期，广东省测绘学会针对自然资源管理、国土三调、房地一体、不动产数据整合等行业业务痛点，专门组织技术交流和探讨，“希望通过这些方式，加强经验分享，促进技术交流合作，提升各企业效能，从而提升广东省整体行业水平。”

在2020年疫情期间，广东院践行测绘公益性保障服务职能，面向省内外771家单位、3500个用户提供了网络RTK的厘米级卫星导航定位基准服务；GDCORS实现服务全面免费，合计为企业减负3500万元；实现了GDCORS系统专网卡用户信息线上查询，计划未来进一步提供线上、实时、动态的解算服务。“原来这种都属于收费型的测绘基础服务，但疫情期间，为了减轻大家的负担，我们免费做了这项服务。”

广东省⽹CORS分布图

刘小丁说，接下来广东省测绘学会将继续围绕省自然资源厅的重点工作，以搭建学术平台、创新平台、科普平台和服务平台为载体，创新工作理念和工作方法，不断增强行业凝聚力和影响力，不断丰富工作内容，不断探索广东省行业合作新模式。

当今，自然资源管理、经济社会发展等对测绘地信数据及服务需求日益旺盛，测绘地信产业仍处于中高速增长阶段、产业蛋糕仍在不断变大。测绘地理信息新业态是经济增长的新兴力量，受到众多大型互联网企业、新基建企业的青睐，测绘地理信息与互联网、物联网、人工智能等新兴产业融合进一步加速，这个过程中政府管理部门及社会大众对地理信息位置服务的需求不断增长，助推“地理信息+”融合产业发展快速崛起，推动测绘地理信息产业的全面发展。所以刘小丁认为，尽管行业竞争很激烈，但只要提高自身的核心竞争力，就能实现强劲有力的可持续发展。

产业要高质量发展，就需要跳出测绘看测绘、服务测绘。刘小丁强调，首先自身要锻炼内功，做好优质服务；深耕挖潜传统测绘市场，积极发掘自然资源调查监测、新型基础测绘等产业增长点，跨界融合开拓新兴服务领域，进一步扩大产业规模。

如今行业一直在提“数字孪生”，包括国家也提出了“数字化”的相关要求，广东省内也在推行，“其实质就是把地理世界的东西用越来越精细的数据进行表达，这个意味着需要测绘技术去做的工作越来越多。”刘小丁认为，“原来的基础测绘成果主要体现在4D产品，但这些都是符号化的成果，并不是完全数字化的，无法完全发挥出相关价值。随着自然资源部提出自然资源管理的‘三维规划’，我们的产品和服务都要向三维转换，未来为更多的上级部门和单位提供服务，让他们看得懂，用得上。”

结合新形势下自然资源管理履行“两统一”职责对测绘地理信息科技发展、人才体系建设提出的新需求，广东院也在努力提前部署，完善院科技创新体制机制，改进和完善激励机制，激发人才创新活力，并培养创新型、应用型、技能型、知识型人才。“十年前，我们招聘人员的方向集中在测量领域，从生产型向服务支撑型转换的过程中，逐步在针对性地补充比如生态地质、自然资源生态修复、海洋以及社会经济统计等重点领域人才，承担起广东自然资源高水平保护和自然资源高效率利用的‘双高’示范省建设中的重要职责。”

接下来，广东院将深入学习贯彻习近平生态文明思想和总书记关于自然资源工作重要论述，持续准确把握测绘工作面临的新形势、新需求，深入学习自然资源“两统一”的科学逻辑及其基础性工作，发挥好“两服务、两支撑”的作用，全面增强“支撑服务自然资源安全和生态文明建设，精心服务自然资源中心工作”的能力和水平，奋力开创“十四五”测绘工作新局面。