安徽：谋划智慧城市新体系

安徽省智慧城市试点名录

安徽省以国家智慧城市三批建设试点为契机，进行了多方积极探索。如合肥市推进“智慧停车"，准南市推进“智慧城管”建设，芜湖市建设“智慧社区”，黄山市建设“智慧景区”等都是比较突出的。

安徽省智慧城市建设特点就是大力实施“互联网+公共服务”行动，聚焦社会治理、关注民生问题，加强体制机制创新和城市资源整合，着力解决城市病、民生领域突出问题，打造全天候、多渠道的惠民服务体系和透明高效的政府治理体系，提高惠民服务能力和均等普惠水平，提升政府社会治理能力，构建社会公共服务管理新模式。

合肥全面打造新型智慧城市，研究推进“互联网+政务”平台建设工作，注重城市网络化、数字化、智慧化水平显著提升，首先完成面向市民服务的“合肥通”平台涵盖文化教育、医疗卫生、交通出行、政府办事、综合服务等领域，合肥市天网工程、数字城管一期项目已建成投用，信用平台项目、智能交通项目正在加快建设，即将发挥效用。

（一）存在的不足

智慧城市建设是一个复杂的系统工程。在建设初期，必须发挥政府的先导作用，以便统一规划、循序推进，同时引导资金、技术和人才等要素的有效配置。但由于在起步阶段受到市场竞争机制缺失、成本预算约束等因素的影响，加之社会上对智慧城市的战略意图和内涵特征认识模糊，智慧城市建设在推进中容易出现偏差。总体来说，安徽省的智慧城市建设一定程度上缓解、减轻了城市的问题，取得了初步的成果，但还存在巨大的改进空间。

1、现有的公共服务体系与公众日益个性化、多元化的公共服务需求之间存在巨大差距。

“面向部门业务需求”的建设模式难以满足市民和企业的服务需求，对数据开放和业务协同的需求越来越迫切，面向社会的数据开放仍然处于初级阶段，面临法律法规缺失、动力机制不健全、质量和安全管理薄弱等突出问题。

2、传统管理体制难以满足城市治理体系和治理能力创新发展的要求。

随着高效率、跨时空、多功能的网络空间逐渐形成，在线政府逐渐走向现实，移动互联和大数据时代信息技术快速发展与层级管理、条块分割的政府管理模式的矛盾愈发突出。

3、数据资源、信息经济的优势尚未充分发挥。

安徽省尚未充分发挥其数据优势，需要实现数据规模、质量和应用水平同步提升，充分发掘和释放数据资源的潜在价值，更好发挥数据资源的作用。

4、智慧城市建设运营模式亟需转变。

安徽省智慧城市还缺乏运营管理的长效机制，缺乏相应的配套政策和法制环境。智慧城市建设和运营“两张皮”的问题比较普遍，“重建设投资、轻运营服务”的现象大量存在，企业在政府公共服务供给领域的主体作用还没有充分发挥。

5、信息安全形势严峻，自主可控成为关键。

智慧城市建设中，很多城市采纳国外的解决方案，依托国外企业建设重要领域的信息系统，存在严重的信息安全隐患。总之，安徽省智慧城市的建设在各领域分头推进，各部门孤立地看待问题，缺乏系统性、前瞻性、整体性的顶层设计，建设资源分散、应用智能水平不高，没有形成整体合力，导致智慧城市不智慧、建设不集约、体系不安全、重建设轻运营等问题。

（三）未来发展建议

1、围绕市民需求，建设全省统一的市政公共服务体系。大力实施信息惠民工程。按照“以人为本、服务导向”原则，以贯穿服务人的全生命周期需求为主线，综合利用移动互联网、云计算、大数据等技术，加快整合民生领域服务内容，实现全程全时全方位服务，提升公众幸福感。

围绕服务对象需求，整合医疗、教育、社保、公共安全、水电气等民生领域的各项服务事项，以政府在线门户网站、网上办事大厅、社区家园网为基础，完成市民个人网页和企业专属网页，形成面向个人和企业的统一的电子公共服务门户；建设审批服务全业务覆盖、全流程办理的网上办事大厅；与腾讯公司合作，建立全市统一的移动互联网信息惠民服务平台，运用微信、手机00、APP等移动互联网手段，创新服务模式，提供主动式、全程全时、均等便捷的城市公共信息服务。

围绕服务对象需求，整合医疗、教育、社保、公共安全、水电气等民生领域的各项服务事项，以政府在线门户网站、网上办事大厅、社区家园网为基础，完成市民个人网页和企业专属网页，形成面向个人和企业的统一的电子公共服务门户；建设审批服务全业务覆盖、全流程办理的网上办事大厅；与腾讯公司合作，建立全市统一的移动互联网信息惠民服务平台，运用微信、手机QQ、APP等移动互联网手段，创新服务模式，提供主动式、全程全时、均等便捷的城市公共信息服务。

2、加强大数据应用，提高公共服务配置、宏观决策能力。

进一步完善全市统一的人口、法人、房屋等基础信息资源库，建设全市统一的行政权责事项库，完善教育、医疗、证照、社会信用等主题信息资源库；建设面向政府公共服务的大数据平台，向各部门辅助决策、统计分析、业务管理等提供大数据支撑；加强大数据挖据分析利用，依托全市公共信息资源库，利用市级决策分析支持系统，开展基于大数据的循“数”管理应用，为各区、各部门提供与电子地图相关联的人口、法人（机构）、房屋、公共基础设施等信息查询、统计和分析服务，进一步提高支持公共服务配置、宏观决策的服务能力。

3、推动政务数据开放，促进社会主体参与社会治理。

建立政府信息开放统一平台，开展公共数据开放利用改革试点，出台政府机构数据开放管理规定；按照重要性和敏感程度分级分类，推进政府和公共信息资源开放共享，通过政府向企业开放数据，企业基于开放数据为市民提供增值服务，促进治理多元化，形成社会共治的治理新模式。

4、打造全民参与的社会治理管理体系。基于安徽省资源集中优势，打造全民参与城市管理的社会治理典范，形成规范统一、协同高效、全民参与的社会治理模式；整合市政民生关系最紧密的公共事务，为居民和企业提供多渠道的公共事务沟通方式，引导市民参与公共事务管理，构建和谐民主的城市公共事务管理环境。