CMS职能你了解多少？| 跟进CMS ScC-SC5

2021年6月30日是CMS科学理事会会期委员会第五次会议第三天，重点协议8.1和工作组的成立。会议于北京时间18：30-21：30召开。在线人数约110人。

CMS秘书处  图源：绿会国际部

SC Chair Narelle Montgomery: 为了有效地管理和保护迁徙物种，必须与其他拥有相同物种的国家合作。《公约》保护和加强移栖物种管理安排的主要手段是将合格的物种列入其附录，一旦列入附录，该公约就对安排日期的缔约国负有具有法律约束力的义务。《公约》通过公约文本和COP会议通过的决议，明确规定了将物种纳入附录的要求。最近的一项决议是13.7，其中包括了CMS附录修订提案的准备和评估指南。本委员会和常务委员会此前都承认与缺乏对清单提案进行协商有关的问题，并努力促进改进。当进行协商并努力解决各方、组织和科学理事会的查询或问题时，可以改进列出的建议，以包含最佳的可用方面和合理的理由将物种包括在附录中。协商对于《公约》的信誉和缔约方在执行所需的员额列名措施方面的积极参与也很重要我希望如果我们同意建立一个联合工作组来处理这个问题，这些讨论将是包容的、全面的和富有成果的。协商对CMS内许多地区的许多缔约方来说是一个重要的问题，这个问题需要一些创新思维，以确保公约继续可靠地向前发展。如果我们想保护我们共有的物种，我们需要共同努力。从交谈开始。

Sc CAC Mark Simmonds:我要提出一些问题，这些问题在我读到文件时让我感到困惑。这个文件没有提到公约现有的保留程序，这使得任何一方都可以通过规定的程序进行预约。我的困惑之一就是文件中概述的内容引起了一些冲突，可能是非法冲突，我想知道秘书处是否考虑到预定流程，我们可以一起解决这个问题。另外，谁或什么实体会做出判断?是否已经进行了全面的磋商？

非洲代表 DJIBRIL DIOOUCK: 我认为这份文件对我们没有帮助。为了改善我们的系统，在最后添加新物种，这些变化会影响中枢神经系统。该文件中的几个段落实际上损害了《公约》的信誉，还有科学委员会的公信力。例如，如果我们看一下第一部分，我们会看到一些建议不一定是基于科学，或者它们甚至可能是不完整或不正确的。

我认为这会使整个过程更加繁琐。我一点也不反对协商，但在我看来，把协商变成一种义务和强制性的做法是有问题的，因为一些建议甚至可能仅仅因为一个建议而不被考虑。我们应该见面讨论一下这件事。

我反对建立这个工作组，因为它采用了在线模式。我认为，如果我们建立这个工作组，将无助于我们在这个问题上取得任何进一步的进展，因为我们不能所有人都全面地参与进来，这实际上会造成麻烦，不能使我们找到任何进一步的解决方案。我的希望大家看看主要问题。在协商过程中我们需要指导方针来改善协商过程。

SC Patricia Pepeira Serafini: 我们理解这些担忧。为了改进程序，我们必须认真对待他们。我们将成立一个工作小组，以便我们能够确定不同的选择和前进的方式，以改进列表。当然，COP的决定是独立的，我们不想改变规则和条例，但我们希望使COP通过的整个程序更加公平和高效。非常感谢您处理这个问题。这个问题对我们各国都非常重要，当然对所有迁徙物种也很重要。

SC CAC Fernando Spina: 我们支持建立工作组。各自承担不同的责任。一方是科学委员会和会期委员会，另一方是缔约方和公约的决定机构。当然，我们都知道，每个人，任何政党都可以决定是否支持将该物种列入名录的建议。但我认为，在相对和各自的责任基础上，我们把两个方面都弄清楚是非常重要的。中心委员会提供科学的证据，基于哪些物种清单，然后可以由当事人决定是否同意。我认为行动或责任的相关领域的分离和定义非常重要。

德国代表Jurgen Friedrich: 我们认为需要有明确的法律依据。这将确保《公约》的每一个机构都能履行其设计要履行的职能。但是现在，虽然科学委员会有职能就将移栖物种包括在依赖关系中提出建议，我们却找不到授权。我们的法律基础让科学委员会主动地去解决如何设计上市程序的问题，这是一个治理和法律问题。如果这个问题需要常委会来审议，我们希望听取秘书处的法律意见，了解法律授权从何而来。在此，我也想借此机会谈谈为什么我们认为一个工作小组是没有必要，也没有帮助的。我们认为，我们必须从逻辑上开始。对我们实际面临的问题的分析，很不幸，文件缺少问题分析，它只是陈述了一些没有提及具体案例的情况，还有一些案例很少或没有进行协商。作为观察员的德国强烈建议科学委员会的资源和时间用于明智地解决问题。

IGO 鲨鱼组织代表 AC John Carlson: 如果成立了工作小组，需要允许咨询委员会的成员加入。

Collin Galbraith发言  图源：绿会国际部

SC CAC Colin Galbraith: IPBES是我们能够使用的科学评估的关键, 所以我鼓励我们能够在未来展开密切合作。不确定这个想法是否实际？如果能邀请他们就好了。听听他们未来的计划，这样我们就可以开始在更实际的意义上与他们整合，也许能做的比过去要多。我认为人们的意愿是存在的，也有这种需求来发展这种协同作用。

BFF代表:我们支持CMS秘书处将结构和功能互联互通要素更好地纳入2020年后全球生物多样性框架，特别是解决拟议监测框架中缺乏足够的生态互联互通指标的问题。我们支持当前全球生物多样性框架草案4.2号文件附件中提出的四个方案，即着眼于当前全球生物多样性框架草案中关于自然生态系统保护的目标A、关于空间规划的目标T1、关于基于区域的保护措施的目标T2的关联性。我们还建议在T3(活跃物种管理、恢复和减少人类与野生动物的冲突)和T11(绿色/蓝色空间对人类健康和福祉的重要性，特别是在城市背景下)中纳入连通的重要性。此外，我们将鼓励CMS不仅促进与CBD社区的互联互通，而且促进其在文化和社会学习重要性方面的工作。这项工作为如何在保护环境中考虑个人对更广泛的社会群体所做的具体而宝贵的贡献提供了一个创新的途径，并展示了积极的保护结果如何依赖于动物个体、行为多样性和文化知识的恢复。我们认为，这些见解可能对有效保护努力和可持续的野生动物管理至关重要，因此应成为围绕全球生物多样性框架发展的讨论的一个组成部分。

更多最新消息将通过“绿会融媒”报道。绿会融媒是环境创变者和第一信息源，致力于分享全球生物多样性治理的前沿、最新动态，供国内有关部门、专家学者、社会组织和利益相关方参考。

updated schedule:

https://www.cms.int/manage/sites/default/files/uploads/ScC-SC5_meeting-schedule_e_Rev30.06.21.pdf

Schedule: https://www.cms.int/manage/sites/default/files/uploads/ScC-SC5_meeting-schedule_e.pdf  

文/Syying 审/YJ 编/Angel