林左鸣理事长应邀参加中国低空空域管理改革拓展论坛

    2021年7月16日，湖南·长沙(国际）通用航空产业博览会召开之际，学会理事长林左鸣应邀参加中国低空空域管理改革拓展论坛，并作题为“发展通用航空重在形成产业生态”的演讲。报告全文如下：

发展通用航空重在形成产业生态

通用航空，被誉为人类第四次交通革命，蕴育着“万亿蓝海”。作为国家战略性新兴产业，通用航空将深刻改变人们的生产生活方式，释放出巨大产业潜能和消费空间，提升国家科技自立自强水平，推进经济社会高质量发展。

发展通用航空产业，重在形成“四位一体”的生态系统：即以机场建设为主体的基础设施生态，以航空制造为主体的创新产业生态，以飞行证照培训为主体的教育培训生态，以科普体验为主体的通航文化生态，这四种生态共同构成通航业繁荣发展的生态系统。

一是着眼“飞起来”，大力加强湖南通用航空机场群建设。

实践表明，制约通航发展的不是空域问题，也不是产业问题，而是通用机场问题。美国通用机场数量高达19750个，平均每个州有395个，我国土面积与美国基本相当，但在册通用机场数量只有296个，差距十分明显。发展通航航空，首先要解决“飞起来”的问题，没有通用机场，飞起来就无从谈起。这就像“路和车”关系一样，要先有路，只要高速公路修好了，四通八达，买车的人就会多起来。这就是“要想富，先修路”的道理。同样，只要抓住通用机场这个“纲”，通航领域其他“目”就会张起来。

经研究测算，通航机场的基本密度理论上要达到“两个县三个机场”。据此，湖南全省要有90个左右的通用机场。湖南省委、省政府以非凡的远见和气魄，做出“1+13+N”的机场建设规划，并且今年一次性审批50个通航机场，这为促进湖南通航事业发展奠定了坚实基础，也将带动湖南新一轮的投资高潮。

通用机场建设投资规模大，每千米跑道约1亿元，完全依靠政府投资既不现实，也不可能。可设立通用航空产业发展专项资金，引导社会资本发展通用航空。就像中国高铁有些路段并不赚钱，但国家坚持建高铁一样，在通用航空机场建设等基础设施上，要有大局思维和全局眼光，舍得投入，带动发展。建议由省统一规划布局，采取重大专项管理等超常措施，像改革开放初期珠三角地区“集资修路，收费还贷”那样的创举，解放思想，大胆探索，通过政府增信、土地转换、发行债券、协同共建、运输机场增设通航设施等多种措施，全面掀起全省通航机场大会战，并及早投入使用。据了解，中建集团等中央企业，可以带资建设通用机场，但需要当地政府协调AA+企业提供担保，而地（县）级企业很难达到这个标准，这就需要省政府在政策措施上予以支持。

二是着眼“热起来”，积极盘活湖南通航消费市场。

发展通用航空的目的是发展低空经济，促进低空消费。未来二十年，中国通航业将以年复合率超10%的速度“井喷”式发展。据摩根士丹利发布的行业报告预测，未来全球城市空中物流规模达460亿美元，城市空中交通（UAM）市场规模将达1.5万亿美元，中国占比有望达45%以上，成为全球最大市场。

湖南省要着眼形成强大的通航内需市场，除积极发展医疗救护、航空作业等社会服务外，应大力拓展低空旅游、航空物流、航空运动、体验飞行、通航会展、航空文化等通航消费市场，积极培育通航消费新增长点，形成通航消费的新业态、新模式、新场景。

要特别重视发展航空物流，这有望成为繁荣通航消费市场的引擎。2020年，全国快递业务量833.6亿件，连续7年稳居世界首位，人均使用量约59件。湖南作为中部发展最快、最具活跃的新兴快递市场之一，业务量排名为全国第12位。但全国物流以体力劳动为主，物流配送“最后一公里”尾端成本居高不下，占到总成本的30%甚至50%以上。湖南平均海拔1000米以上，地处云贵高原向江南丘陵、南岭山脉向江汉平原过渡地带，山脉、湖泊居多，比较适合发展航空物流。湖南周边航空物流发展很快。湖北鄂州，正在建设亚洲最大的国际物流机场，江西去年底引进瑞士皮拉图斯多用途飞机，赣州完成了无人机物流配送试点。湖南优势在翔龙，他们在研的6至8座飞机，可将吨公里物流成本控制在5.84元，大大低于现在12元的水平，市场前景广阔，有望成为国内低空物流配送的骨干机型。另外，还要重视发展基本于5G的智能化、无人化物流配送技术，实现“下单即达”。

盘活通航消费市场，要重视发挥湖南（国际）通航展博会的作用。美国飞行者大会EAA，自1953年起每年7月在奥什卡什召开一次。2016年来，每届大会都吸引来自全球50多万名航空爱好者、800多家航空制造商云集交流，成为世界规模最大、最多元化和最激动人心的通用航空盛会。湖南应把这次（国际）通用航空产业博览会，持续办下去，办成具有重要影响的国际通航盛会。还可组建湖南自己的飞行表演队，吸引国内外航空制造企业、租赁公司都来湖南展销自己的产品，交流最新成果，使之成为面向国际的通航“广交会”。特别是要研究推出航空飞行器购销“绿色通道”，就像按揭贷款买车一样，只要在湖南境内购买飞行器，都可以享受按揭服务，并办理飞天上天必备的适航证、无线电许可证、国籍登记、公司挂靠等全套手续。

三、着眼“旺起来”，大力抓好通航人才教育培训

人才是通用航空发展的关键。不管是造飞机、开飞机、修飞机的，还是指挥飞机、保障飞机的，都需要经过专门培训，要有相应的资质证照。这是一个完整的体系，也是一个很大的市场。

美国有为数众多的民间飞行组织、通用飞机和私人飞行员。美国的“雏鹰计划(Young Eagles)”始于1992年，由总部位于威斯康辛州奥什科什的实践飞行协会发起，专门安排8至17岁的孩子学习航空知识，体验真实飞行。最初的目标是到2003年也就是莱特兄弟发明飞机100周年，吸引100万青少年参与飞行体验。到2003年，这个“遥不可及”的任务超额完成，年满17岁的飞行体验者2%拿到了驾照，为美国“天之骄子”储备了大量人才。这项计划现在推广到欧洲、澳大利亚等国家，培训人数已超过180多万人。

截止2021年4月20日，我国通用航空有效执照总数为71163本，不足美国的10%，私照数量与美国相差60多倍，差距大，也意味着发展空间大。2016年来，我国通航人才培训年均增长率10%以上。目前，我国批准的141部航校共77家（境内42家，境外35家），受疫情影响，境外培训任务向国内大大回流，今后几年国内141培训任务将处于饱和状态。另外，负责民用航空器维修培训的147培训机构共58家，随着低空开放和通用航空发展，也将同步增长，前景看好。

湖南独特的空域资源、旅游资源、人文环境等，以及长株潭城市群、长沙四小时航空经济圈、大湾区后花园，特别是这次全域低空开放试点等，决定了未来湖南将成为全国乃至世界范围内航空飞行器的“大卖场”、航空爱好者的“大玩场”，对各类航空驾驶员、维修员的需求将空前增长，要让湖南成为通航人才的“大教场”。

要及早见事，提前谋划，着眼打造全国通航飞行员、维修员头部培训基地，在规划通航小镇、通航机场建设时，应统盘考虑前置141、147培训机构。鼓励高等院校开设通用航空相关专业，鼓励全国知名的141、147培训机构到湖南办学，支持湖南通航骨干企业开展飞行、维护培训业务。湖南省申请开办一所通用航空商学院，专门培训通用航空全产业链管理人才。

四是着眼“产业强起来”，全力打造湖南通航产教融合创新高地

航空制造业科技含量高，产业链长，拉动效益突出，投入产出比高达1：15。经验表明，引入几家知名的航空制造企业不难，难在形成良好的产业生态。为此，需要规划打造以适航认证技术服务中心为牵引的产教融合创新高地，这是促进湖南航空制造业良性循环、繁衍发展的关键所在。

所谓适航认证技术服务中心，就是为航空制造企业提供适航认证技术服务。按照世界通行做法，飞机上的每一个零部件都必须经过适航性认证，才允许进入航空制造领域。而每一次适航认证，都需要复杂的设备设施和专门的技术人员，投入巨大。大多数通航制造企业规模小、能力弱，很难自己完成适航认证。因而，建立湖南省适航认证技术服务中心，既是当务之急，也是众多中小通航制造企业能否生存、繁衍的关键。湖南适航认证技术服务中心，应与一所航空院校融合发展，其主体由一系列涉及航空制造各科技领域的试验室组成。这些试验室既是高校培养人才的实验室，也是完成研发验证的试验室；工作人员既为中小制造企业提供技术服务，又为高校学生授课，实现产教融合，推动产业发展。

在此基础上，通过政策支持、专题招商等，导入通用航空飞机制造龙头企业，通过适航认证技术服务，虹吸国内外中小制造企业为龙头企业配套生产零部件，形成上下游产业链和数百家、甚至上千家企业聚集的产业群。

通用航空飞行器及下一代的空中汽车业是复杂精密的现代工业产品，需要通过不断的使用，反馈用户的体验，凝练用户需求，反馈改进产品的设计、制造，从而实现迭代升级，从而使产品越来越受市场欢迎，进而扩大生产销售规模，进而降低制造成本，使湖南的航空制造业，在全国乃至全世界具有竞争力。为此，需要省市政府出台一系列政策，鼓励各类用户使用湖南自己生产的通航飞机。

湖南省全域低空管理改革试点的一项重要任务，就是通过政策引导、资金支持、实践探索等，最大限度地吸引全国通用航空的科技资源、产业资源、人才资源、运营资源、金融资源等齐聚湖南，形成“低空经济看湖南，通航发展在湘江”的良好生态。