【政策解读】《上海市建设用地土壤污染状况调查、风险评估、风险管控和修复、效果评估等工作的若干规定》

上海市土木工程学会

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《上海市建设用地土壤污染状况调查、风险评估、风险管控和修复、效果评估等工作的若干规定》

2021年6月30日，上海市生态环境局、上海市规划和自然资源局印发《上海市建设用地土壤污染状况调查、风险评估、风险管控和修复、效果评估工作的若干规定》（以下简称《规定》），自2021年7月1日起施行。为此，市生态环境局就《规定》进行了解读。

问1：《规定》制定的背景是什么？

答1：2021年4月，上海市政府印发《上海市人民政府关于切实按照“两个集中”要求进一步优化市级政务服务事项办理模式的通知》（沪府规〔2021〕4号），要求深化“放管服”改革，对土壤污染状况风险评估、效果评估报告下放区生态环境部门组织评审。为落实市政府文件要求，同时结合本市《上海市经营性用地和工业用地全生命周期管理土壤环境保护管理办法》《上海市建设用地地块土壤污染状况调查、风险评估、效果评估等报告评审规定（试行）》等规范性文件到期修订的情况，制定本《规定》。

问2：《规定》的适用范围是什么？

答2：《规定》适用于用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，土壤污染重点监管单位生产经营用地用途变更或其土地使用权收回、转让的，或者经土壤污染状况普查、详查和监测、现场检查等方式表明有土壤污染风险的建设用地地块的，经营性用地和工业用地出让、转让、租赁、收回前的土壤污染状况调查、风险评估、风险管控和修复、效果评估的管理。

问3：《规定》是否适用于经营性用地和工业用地？

答3：适用。经营性用地和工业用地出让、转让、租赁、收回前，应进行土壤污染状况调查。其中，用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块，经土壤污染状况普查、详查和监测、现场检查等方式表明有土壤污染风险的地块，土壤污染重点监管单位生产经营用地，以及经营性用地、工业用地变更为商服用地的相关报告由生态环境部门会同规划资源部门组织评审；其他地块的相关报告由土地使用权人自行组织评审。

问4：《规定》是否适用于在产企业的调查等相关活动？

答4：本规定不适用于在产企业土壤污染状况调查、风险评估、风险管控和修复及效果评估。在产企业土壤污染相关防治活动规定另行制定。

问5：《规定》中提及的“转让、收回、征收、收购”等环节中，“转让”环节如何确定？

答5：涉及土地利用变更的情况，以规划资源部门认定为准。相关地块的评审工作，根据土地用途变更情况依据本《规定》相关评审组织范围分别由生态环境主管部门组织或土地使用权人组织。

问6：《规定》第九条第二款对规划资源部门征询的范围进行规定，除文中明确范围以外的用地性质变更（如租赁、转让等）是否需要征询？

答6：《规定》中未明确的征询情况，未要求规划资源部门向生态环境部门征询土壤污染状况。

问7：土地使用权人自行组织评审的地块的相关报告，是否需要上传“一网通办”平台？

答7：土地使用权人自行组织评审的地块的相关报告可以上传“一网通办”平台，后续将开发相关模块，作为信息参考，完善本市土壤污染状况数据信息。

问8：各区相关主管部门是否可对《规定》中未明确由主管部门组织评审的地块组织评审？

答8：区生态环境部门应严格按照《规定》范围依法组织评审。

问9：建设用地地块调查报告、风险评估报告、修复方案、风险管控和修复效果评估报告的归档或备案要求是什么？

答9：根据《土壤污染防治法》要求，主管部门组织评审调查报告的地块后续相关报告中，修复方案、风险管控和修复效果评估报告应备案，所有阶段的报告均应归档保存。根据环办土壤[2019]63号文要求，归档材料不仅应包含相关报告，还应将申请材料、评审意见等材料一并存档，档案保存期限不少于30年。开展重新评审的，相关材料与之前评审的材料均需存档。

问10：地块现状是“一住二公一商”（住宅、公共管理和公共服务用地、商服用地）的，历史用地为工业用地的，是否需要进行调查？

答10：《规定》中对“一住二公一商”相互变更的，原则上可以不用调查。该条款设立的目的是避免盲目启动调查，节约社会资金、成本，但并非所有情况均不用调查。如涉及明确存在污染风险的地块，应按照相关技术导则等要求启动调查。具体建议参照沪环土[2020]62号文，对历史上存在曾涉及工矿用途等八种情况的用地，开展采样分析等调查工作。

问11：评审专家人数和组成要求是什么？

答11：《规定》中明确应抽取或选择3或5名专家开会，具体要求可参照环办土壤[2019]63号文第五条第（三）项有关要求。对调查等报告的评审一般可选择3名专家，对情况复杂的风险评估、效果评估报告可选择5名专家。

问12：施工单位是否适用《规定》中对专业单位的从业要求？

答12：施工单位是实施土壤污染风险管控和修复活动的主要从业单位，适用该要求。

问13：《规定》中附件5是否可作为修复方案、效果评估报告备案回执？

答13：附件5可以结合备案工作作为备案回执。区生态环境局可在保留附件5相关要素的情况下，结合各区实际管理需要，对附件5增加信息要素后，作为各区备案表格或流程表格。

问14：土地使用权人提交材料时，是否需要提交纸质材料？

答14：目前，上海市土壤污染监管平台中评审模块已全面上线运行，土地使用权人可以通过“一网通办”提交评审材料，原则上不接受线下申报。

问15：2021年7月1日以后，何种地块的风险评估报告或修复效果评估报告需要报送市生态环境局组织评审？

答15：根据沪府规〔2021〕4号文要求，自2021年7月1日起，本市建设用地土壤污染调查、风险评估、风险管控和修复效果评估等报告全部由区级生态环境部门会同规划资源部门组织评审。

问16：本市建设用地风险管控和修复名录由哪个部门更新？

答16：各区级生态环境部门每月定期汇总月度评审情况，并将名录更新建议报送市生态环境局，市生态环境局根据各区报送情况，结合系统评审抽查情况，会同市规划资源局对本市建设用地风险管控和修复名录进行更新。