在北京五环内居民和企业密集区建垃圾焚烧厂，你怎么看？

反对在丰台区北天堂村建设垃圾焚烧厂意见书

2021年7月8日，丰台区人民政府网站发布《丰台区循环经济产业园生物质能源中心项目环境影响评价公众参与第一次环保公示信息》[1]，就位于北京市丰台区北天堂村420号丰台区循环经济产业园北侧建设用地新建丰台区循环经济产业园生物质能源中心项目，依法进行环境影响评价公众参与第一次环保公示信息进行公示。根据公示信息，该项目实质为垃圾焚烧厂建造工程。消息一出，舆论哗然，引起环保人士及周边居民强烈关注。

丰台区循环经济产业园原址为垃圾填埋场，早在2007年，其散发浓重恶臭引起周边居民不满的新闻就已见诸媒体，但长期以来，恶臭气味始终存在，甚至弥漫至几公里外的总部基地、丰台科技园区域（区位示意如图1所示），问题至今仍未得到有效解决，周边居民苦不堪言[2],[3],[4],[5]。此次公示意味着该处又将增建垃圾焚烧厂，周边居民对此颇有不满，也在情理之中。

图1 丰台区循环经济产业园及周边区位示意图

北京市为了解决垃圾消纳问题决定建设大型的垃圾处理设施本身并没有问题，问题的关键在于把垃圾焚烧厂的厂址选择在天堂村是错误的。因为：

1.选址地属事实上的城市建成区，违背有关政策规定

2.选址地紧邻永定河生态保护红线，且易污染北京地区水源

3.选址地位于通风廊道，将加剧中心城区空气污染和热岛效应

4.选址地与北京城市规划精神及丰台规划的原则相悖

详述如下：

一、选址地属事实上的城市建成区，违背有关政策规定

《城市规划基本术语标准》（GB/T 50280-98）[6]中对“城市建成区”的定义是：城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区。

拟建垃圾焚烧厂位于北京五环内，截至2021年，厂址5公里半径内已建成了容纳超过二十五万人的居民小区、各种服务于社会行政、经济、文化、金融、邮电、电信、教育、卫生、体育、科研及设计等机构和设施和各类高新技术产业基地（园），工作和居住总人口达四十二万；该地区已建成并投入使用供水、供电、供燃气设施；有纵横交错的四环路、五环路、京良路等多条重要主干道；有地铁4号线、地铁9号线、地铁房山线、地铁16号线（在建）等地铁线路和10座地铁站。

丰台循环经济产业园始于1988年规划的北天堂垃圾填埋场，是由过去的永合庄、北天堂非正规垃圾填埋场升级改造而来。不可否认的是，过去一段时间，丰台区循环经济产业园承担了丰台区垃圾处理重任，为丰台区城市服务和循环经济发展发挥了积极而又重要作用。但同样不容忽视的是，近年来产业园周边区域发展迅速，人口数量和环境功能已经发生了较大变化，产城融合、职住平衡特征越发明显，早已成为名副其实的“城市建成区”，此时原有规划已经不能适应新的发展形势。目前，北京市现行垃圾焚烧厂均在五环外且距离中心城区较远，如图2所示，在这一背景下，在此处选址建设垃圾焚烧厂是不切合实际的。

图2 北京市现行垃圾焚烧厂坐落示意

据不完全统计，截至2021年6月选址地5公里范围内已建成了各类大中型居民小区80余个，包括京投发展·臻御府、中铁诺德·逸府、中铁诺德·春风合院、中海·寰宇视界等在建小区，总户数约11.02万户，按照每户人口2.31人计算[7]，容纳人口25.45万人（如图3所示），加之该项目选址地毗邻的中关村丰台园区涉及人口16.8万，选址地5公里范围内共有工作和居住人口超过42万人。

图3 累计小区数及人数随选址地距离增长图

注：数据明细参见附录-表A

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此外，距选址地5公里范围内还有永旺梦乐城、万达广场、西红门荟聚购物中心等综合商业体5座、首都医科大学附属北京天坛医院、北京口腔医院（在建）等医院4个、养老中心1处、幼儿园36所、17所学校、15处公园等各种服务于社会行政、经济、文化、教育、卫生、体育、科研及设计等机构和设施，详见表1。

表1 拟建垃圾焚烧厂附近社区、建筑及重要设施汇总

注：此表格为不完全统计；直线距离使用百度地图测量，选取最小距离。

毋庸置疑，在“城市建成区”兴建焚烧垃圾的设施，严重违背国家环境保护部《生活垃圾焚烧发电建设项目环境准入条件（试行）》（环办环评〔2018〕20号）[8]、国家环境保护部《关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》（环发〔2008〕82号）[9]《城市环境卫生设施规划规范》（GB/T50337-2018）[10]和等相关规定及政策精神（详见表2）。

表2 相关法律法规及政策文件汇总

二、选址地紧邻永定河生态保护红线，且易污染北京地区水源

国家发展改革委等五部委于2017年12月联合下发的《关于进一步做好生活垃圾焚烧发电厂规划选址工作的通知》（发改环资规〔2017〕2166号）[11]明确规定，垃圾焚烧发电项目选址应尽量远离生态保护红线区域。

而根据北京市人民政府2018年7月发布的《北京市人民政府关于发布北京市生态保护红线的通知》（京政发〔2018〕18号）[12]，永定河沿线生态防护带属全市生态保护红线“两屏两带”空间格局的“一带”，永定河为市级以上禁止开发区域和有必要严格保护的其他各类保护地和重要河流湿地（即一级河道），即包含河道和湿地在内的永定河沿线生态防护带属于北京市生态保护红线区域。

因此，选址地与永定河沿线生态防护带在空间位置上过于接近（仅一路之隔，直线距离不足百米），并未做到“尽量远离”，既违背了《关于进一步做好生活垃圾焚烧发电厂规划选址工作的通知》文件精神，也违反了《生活垃圾焚烧发电建设项目环境准入条件（试行）》（环办环评〔2018〕20号）《关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》（环发〔2008〕82号）及期附件-《生物质发电项目环境影响评价文件审查的技术要点》、《城市环境卫生设施规划规范》（GB/T50337-2018）等相关规定（详见表2）。

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此外，该项目选址距离永定河灌渠仅有100余米，紧邻永定河湿地保护区，距离南水北调重要调蓄节点——大宁水库仅4公里左右[13]。原有垃圾填埋场已经成为坐落在京城水系上游的巨大污染源，从水源和环境保护的角度考虑，在此地建设垃圾填埋场和垃圾焚烧厂是不适宜的，现有的垃圾填埋场已经污染并严重威胁着水源地安全。

有关垃圾填埋场污染临近水源的事件，六里屯垃圾填埋场就是前车之鉴。北京市环保局1995年对垃圾填埋场环境影响评价报告书批复时明确指出，“西六建材工贸公司取土坑底部已与地下浅层水连通，坑周围敏感点较多……所以，从环境保护的角度考虑在此地建设垃圾填埋场是不适宜的，不采取妥善防治污染措施直接填埋垃圾更是绝对不能允许的”。但令人费解的是，环保局的意见并没有得到足够的重视，垃圾填埋场仍在1999年建成并投入使用至今。事实证明，当年北京市环保局的意见是科学的，具有前瞻性的。根据北京市环科院2005年的监测，垃圾填埋场周围的宏丰渠和团结渠所有监测指标均严重超标。

依常理，垃圾填埋场应立即迁址或进行根治性改造才对，但事实却是，垃圾填埋场非但没有迁出，有关部门竟然还做出继续在该址建设焚烧厂的决定，何以服人？何以能让人接受？

垃圾焚烧过程中产生剧毒物二恶英，汞、铅、镉等重金属以及酸性气体随烟气扩散和飘尘散落、雨水漫流携带将对周边水系造成严重污染，尤其是具有强致癌性的二恶英，只要是焚烧，就无法避免其产生，加之焚烧厂产生的垃圾渗滤液和冲洗废水，不妥善处置，同样会污染水体，威胁北京地区用水安全。北天堂村紧邻永定河干渠，最近距离仅100米，永定河为水源保护区，在此建立高污染单位，无法保证水质不受污染。该项目位于几个重大水源地和自然保护区之间，这是绝对不能容忍的！

三、选址地位于通风廊道，将加剧中心城区空气污染和热岛效应

项目位于北京市二级通风廊道上，风向自西南向东北（详见图4）[14]。《北京市总体规划（2016-2035年）》第41条和《丰台分区规划（国土空间规划）（2017年——2035年）》[15]第41条均明确规定，在风道所经区域禁止布置有热污染的用地，严格控制建设规模，逐步打通阻碍廊道连通的关键节点。

图4 中心城区通风廊道规划示意图

此外，项目还地处城区上风口。多数人认为北京冬季多是西北风，夏季多是东南风，然而数据统计显示，西南风在一年中占据了北京主要风向，2020年7月-2021年6月北京风向统计如表3，2018年相关统计数据参见图5，如此一来，总部基地、丰台科技园、医院、学校及大部分居民区，乃至北京中心城区均位于选址地的下风区，选址地是位于整个北京五环内的上风口。

表3 2020年7月-2021年7月北京风向统计

图5 北京2018年风向汇总统计

垃圾焚烧厂释放物形成空气污染和热污染源，其选址理应位于城市的下风向并避开通风廊道。然而实际情况却是，该项目选址既处在城市上风向，同时也位于二级通风廊道所经区域，两方面因素叠加导致填埋区已经向整个北京南部吹送垃圾腐败臭气，如果垃圾焚烧厂建成投产，按照北京目前大气环境和扩散条件，垃圾焚烧过程中产生剧毒物二恶英，汞、铅、镉等重金属以及酸性气体会乘风直入中心城区，并弥漫和扩散至整个北京地区上空，造成空气污染，加剧雾霾现象和热岛效应。

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四、选址地与北京城市规划精神及丰台规划的原则相悖

《北京城市总体规划（2016年-2035年）》[16]明确指出，丰台区是北京中心城区（即城六区），应建设成为首都高品质生活服务供给的重要保障区，首都商务新区，科技创新和金融服务的融合发展区，高水平对外综合交通枢纽，历史文化和绿色生态引领的新型城镇化发展区。根据《丰台区土地利用总体规划（2006-2020年）》[17]，在首都城市格局中，丰台区既属“一主”，又处“一轴”沿线，是“四个中心”功能的集中承载地区，是建设国际一流和谐宜居之都的关键地区，丰台区要成为北京的“金角银边”，成为具有全球影响力的世界商务金融、科技创新高地，成为具有国际影响力的中华文化重要标识，成为富裕文明、安定和谐、生态优美、充满活力的美丽家园。

而在区位优势十分优越的丰台区，选址地所在区域无论是在北京市还是丰台区的规划中，均具有相当重要地位。首先，选址地紧邻永定河文化带，属于“一轴、两带、四区、多点”空间结构的一部分，系北京历史文化名城保护体系中“西山永定河文化带”的丰台段，是建设卢沟桥国家文化公园区的重要地区，同时也是城市唤醒山水记忆、彰显家国情怀、享受绿色生态的典范地区，如图6所示。

图6 永定河文化带规划示意图

其次，距离选址地约3公里是中关村丰台园区和总部基地所在地，这片区域对丰台经济发展具有重要而又积极的作用，如图7所示。《丰台区土地利用总体规划（2006-2020年）》[18]明确指出，丰台科技园区、总部基地对周边经济发展拉动作用明显。其中，中关村丰台园区是中关村国家自主创新示范区的重要组成部分，根据《丰台分区规划（国土空间规划）（2017年——2035年）》[19]，该园区将建设成为全国科技创新中心的重要承载空间和首都科技创新前沿阵地，并重点发展轨道交通和航空航天两大主导产业，培育战略性新兴产业，做大电子信息、新材料、节能环保、生物与新医药四类产业，建设服务全国和“一带一路”沿线国家的产业创新中心和集成服务中心，成为全国科技创新中心的前沿阵地。

图7 丰台区主要功能区布局规划

五、总结

作为在丰台科技园周边工作和生活的职工、居民，我们深知焚烧是垃圾处理的发展趋势，我们认同丰台区循环经济产业园在服务丰台全域垃圾处理工作中承担了重要职能，我们理解有关部门在选址规划决策时面临各种困难。

然而让我们难以接受的是，在忍受了丰台区循环经济产业园垃圾填埋场十余年恶臭异味、不断申诉寻求解决未果的当下，有人还要违背相关规定和政策精神，冒着污染北京地区水源、加剧中心城区空气污染和热岛效应的风险，在垃圾填埋场附近再建设一处垃圾焚烧厂，该选址可是在北京五环内城市建成区、城市二级通风廊道、中心城区上风口，紧邻永定河生态保护红线，毗邻总部基地和丰台科技园，方圆五公里范围内涉及人口超过三十二万人并覆盖5座综合商业体、4个医院、1处养老中心、幼36所儿园、17所学校和15处公园，是十分不合适的。

科学合理的垃圾焚烧厂选址是政府所希望、居民所期盼和社会需要的，然而遗憾的是，上述选址并没有很好地做到这一点，这也是《公示》已经发布便迅速引发周边居民强烈不满的重要原因。

我们深知垃圾焚烧厂拟选址于此固然有其复杂的历史和现实成因，我们也理解改变选址规划决策需要多部门紧密协调配合共同推动完成。为此，我们致力于合理表达自身诉求，通过合法渠道维护自身合法权益，通过查数据、摆事实、讲道理的形式，讲清其中利害关系，与社会各界一道，共同推动垃圾焚烧厂选址规划向更为科学合理的方向迈进。

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同时，我们也呼吁各有关部门一如既往地坚定人民立场、维护人民利益、践行群众路线，从更高的政治站位出发，优先整治群众反映强烈突出问题，切实解决群众“急难愁盼”问题，主动防范和化解水源和空气污染等潜在风险，打造环保、和谐、宜居的良好居住环境，持续优化总部基地和丰台科技园区招商营商环境，进一步激发并释放经济活力，助力丰台成为经济发展的新动力、新引擎、新高地，助力加快中国经济内循环。

附录：

表A 拟建垃圾焚烧厂附近社区、建筑及重要设施汇总

注：1.此表格为不完全统计；2.数据来源于北京市住建委[20]、贝壳找房、房天下、业主支持；3.多区及多期小区合并计算；4.直线距离使用百度地图测量，选取最小距离；5.其中贝壳找房来源小区容纳人口数据基于车位数量信息推算；6.“-”代表未获取到有效信息。

[1] 详见

http://www.bjft.gov.cn/ftq/c100007/202107/e821d7f728084e31b92263d03324d354.shtml

[2] 新浪新闻，丰台垃圾填埋场散发臭味，2007-8-27

http://news.sina.com.cn/c/2007-08-27/015012453067s.shtml

[3] 人民网领导留言板，丰台北天堂垃圾填埋厂恶臭严重影响居民身心健康，2020-5-15

http://liuyan.people.com.cn/threads/content?tid=7486765

[4] 人民网领导留言板，总部基地夜间臭味，2020-8-20

http://liuyan.people.com.cn/threads/content?tid=8108004

[5] 人民网领导留言板，丰台垃圾场臭气扰民，2020-8-27

http://liuyan.people.com.cn/threads/content?tid=8148389

[6]http://www.jimo.gov.cn/n28356043/n8952/161227161754521730.html

[7] 数据取自北京市第七次全国人口普查数据（2021年5月12日报导）

https://new.qq.com/rain/a/20210519A0A5FJ00

[8]http://www.mee.gov.cn/gkml/hbb/bgt/201803/t20180323_432980.htm

[9]http://www.mee.gov.cn/gkml/hbb/bwj/200910/t20091022_174611.htm

[10]http://www.mohurd.gov.cn/wjfb/201903/t20190320_239845.html

[11]https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghxwj/201712/t20171220_960931.html

[12]http://www.beijing.gov.cn/zhengce/zhengcefagui/201905/t20190522_61382.html

[13] 参见央广网《【水到渠成共发展】大宁观“海” 探访“南水”进入北京城区第一站》

http://news.cnr.cn/dj/20180605/t20180605_524258799.shtml

[14] 本处图2即《北京市总体规划（2016-2035年）》图13-中心城区通风廊道规划示意图

http://ghzrzyw.beijing.gov.cn/zhengwuxinxi/zxzt/bjcsztgh20162035/202001/P020200102687735827328.jpg

[15]http://ghzrzyw.beijing.gov.cn/zhengwuxinxi/ghcg/fqgh/202002/t20200213_1630097.html

[16]http://ghzrzyw.beijing.gov.cn/zhengwuxinxi/zxzt/bjcsztgh20162035/202001/t20200102_1554613.html

[17]http://ghzrzyw.beijing.gov.cn/zhengwuxinxi/ghcg/ztgh/ft_ztgh/201912/t20191213_1731198.html

[18]http://ghzrzyw.beijing.gov.cn/zhengwuxinxi/ghcg/ztgh/ft_ztgh/201912/t20191213_1731198.html

[19]http://ghzrzyw.beijing.gov.cn/zhengwuxinxi/ghcg/fqgh/202002/t20200213_1630097.html

[20]http://bjjs.zjw.beijing.gov.cn/eportal/ui?pageId=307670

（本文为绿会法律部收到的来自群众的情况反映。情况是否属实，请有关方面核查。绿会法律部将持续关注）

投稿/Wangsha 编辑/绿茵 责编/angel