山西组建省高速公路综合行政执法队伍 实行省以下垂直管理体制

——访山西省交通运输厅副厅长　王晋

【王晋】交通运输部门作为政府重要部门之一，执法内容涵盖公路、水路运输、安全监管、施工建设、质量管理等众多领域。此次机构改革是深入贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神，加快推进行政体制改革和政府职能转变，构建现代交通运输治理体系，提升治理能力，打造交通强国的重要一环。鉴于目前我省部分执法职能下放市县两级交通运输部门，以及事业单位改革过程中，原厅属有关单位的行政许可和执法职能回归，厅机关职能也由原先的业务指导、宏观管理为主拓展到交通运输全领域，执法和监督工作量大，任务繁重。同时，历史原因形成的交通运输执法队伍素质参差不齐、级别不高、基础保障不到位以及职能划定不合理导致的多头执法、重复执法、监督缺位、“重审批、轻监管”等问题突出。要从根本上解决好这些问题，必须紧紧抓住这次机构改革的有利时机，按照中办、国办《关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见》和交通运输部以及山西省委、省政府的部署要求，重构适应新形势的省级交通运输综合行政执法和监督体系，从源头上确保依法履职、法律法规严格有效实施，所以本次交通运输执法改革势在必行。

【王晋】我省要通过本次改革，整合执法队伍，理顺执法体制，优化职能配置，加强执法保障，夯实基层基础，提高执法效能，着力解决机构重叠、职责交叉、多头多层重复执法、机构性质与承担职能不匹配、经费渠道不顺以及执法队伍庞大、结构不合理、人员身份不合规等问题，形成权责统一、权威高效、监管有力、服务优质的交通运输综合行政执法体制，建设一支政治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效的交通运输综合行政执法队伍。

【王晋】主要有十个方面：一是全面梳理、规范和精简执法事项。凡没有法律法规规章依据的执法事项一律取消，对长期未发生且无实施必要的、交叉重复的执法事项，通过清理、整合、优化，最大限度减少不必要的行政执法事项；二是整合职责和队伍。将交通运输系统内公路路政、道路运政、城市客运管理、交通工程质量和安全监督管理、地方海事行政、水路交通管理、民航机场管理等执法门类的行政处罚及与之相关的行政检查、行政强制等执法职能进行整合，由交通运输综合行政执法队伍承担。在执法队伍的组建上，按照编随事走、人随编走原则有序整合组建交通运输综合行政执法队伍，锁定编制底数，以交通运输部门名义实行统一执法，交通运输综合行政执法队伍不同性质编制目前保持现状，待中央统一明确政策后逐步加以规范；三是明确层级职责。根据交通部门事权，厘清不同层级执法权限，明确监管职责、执法领域和执法重点；四是下移执法重心。在严格控制执法队伍人员规模不增加的前提下，盘活存量、优化结构，优化人员编制和力量配备，重点加强动态巡查、办案、应急指挥等执法一线工作力量，推动执法力量向基层和一线下沉，着力解决基层执法力量薄弱等问题；五是加强执法保障。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，推进交通运输基层执法队伍职业化、基层执法站标准化、基础管理制度规范化、基层执法工作信息化建设；六是严格队伍管理。严把人员进口关，严禁将不符合行政执法类公务员管理规范要求的人员划入执法队伍，严禁挤占、挪用本应用于公益服务的事业编制，全面清理规范临时人员和编外聘用人员，严禁使用辅助人员执法；七是规范执法行为。完善执法程序，改进执法方式，规范执法行为。梳理编制执法工作规程，严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，严格规范工作文明执法；八是健全协作机制。建立健全沟通协调机制、联席会议制度、案件移送制度、联动协作机制，实现审批服务与执法监管信息开放共享、互联互通；九是强化作风建设。加强交通运输综合行政执法队伍的思想政治和道德品质教育，切实树立执法为民、依法行政的责任感和使命感，寓管理于服务中心，做到业务精通、作风优良，杜绝粗暴执法和选择性执法，树立交通运输综合行政执法队伍新形象；十是加强党建工作。在改革过渡期，要继续按照规定和要求抓好党的建设工作，确保党的工作不间断、党组织作用不削弱、党员先锋模范作用得到充分法规，引导党员职工正确认识改革、积极参与和支持改革。

【王晋】2019年1月，山西省省委办公厅、省政府办公厅在全国率先印发了《关于深化交通运输综合行政执法改革的实施意见》，2019年3月底，经厅党组会议研究通过，我厅向省委编办报送了《事业单位改革实施方案》和《省级交通运输综合行政执法改革实施方案》建议稿。期间，我们省厅主要领导向多位省领导作了专题汇报，与省委组织部、省委编办、省人社厅等部门反复进行沟通协调。省委省政府于2019年12月印发了《关于省交通运输厅所属事业单位改革的实施意见》，新组建的事业单位也已于2019年12月31日挂牌成立。各市、县交通运输部门也在当地党委、政府领导下积极推进交通运输综合行政执法改革工作，取得了积极进展。11个地市及所属101个县（市、区）均已成立了交通运输综合行政执法队，也均已制定出台交通运输综合行政执法改革实施意见，目前我省的晋中市作为中央改革试点市，在我省范围内已经率先完成市级综合执法改革工作，运城市也进入人员划转收尾工作。其余市、县都在积极推进人员划转整合，推动改革任务落地落实。

【王晋】我们拿晋中市交通运输综合行政执法队举例来说，交通运输综合执法队成立以来，建立了内外两套协作运行制度。对内，综合执法队与城市客运、运管、海事、工程质监等部门分别建立了协作运行制度，共联合开展交通运输市场秩序专项整治16次，相互抄告移送执法信息187次，共同处理投诉举报事项59次，集中开展安全隐患排查检查64起；对外与市司法局、市公安局、市法院、市网信办等部门建立了协调联动制度，在行政复议、行政诉讼、打非治违、案件移送、社会综治、网络舆情等方面加强沟通协作，共召开联合座谈会16次，案例分析会28次，法律法规学习研讨会9次，申请法院强制执行案件18次，列入法院失信人名单9人，公安机关行政拘留暴力抗法11人，移送法院刑事判罚3人。执法队先后开展“城市客运”、“两客一危”、“海事航运”、“驾培维修”、“北斗平台”、“工程质监”、 “交通路政”7个“专项行动”。打击黑网约车，全国排名第三、地级市排名第一；市城区巡游车12328的投诉率为几乎为零；对榆次区客运企业、危化企业安全隐患实行100%大排查，所有客运、危化企业违法违规行为全部予以严查重处，无一漏网，形成强大震慑。扫黑除恶率先在市直单位和全省交通系统上报涉黑线索，临汾侯马市公安局根据抄告线索已刑拘非法客运经营者。2018年，晋中市交通运输综合行政执法队与晋中市公安局刑警支队联合破获榆次“322”杀人案，公安机关送来感谢锦旗并联合召开了表彰大会。通过严格落实两套协作制度，初步形成了内外资源共享、信息无缝衔接、执法相互监管、工作高效便捷的综合执法运行新机制。2018年末，以执法队为主体，与晋中市交通局局抽调的56名人员联合开展了晋中市城区“一城两站”（大学城、火车站、高铁站）客运市场专项整治行动。累计排查非法营运线索42起；处理投诉举报51起；现场监督纠正违规行为128起；涌现好人好事13件，行政处罚30余万元，取得了显著成效，得到了市民群众的广泛赞誉，在火车站、高铁站、长途汽车站原先拥、挤、堵、乱的出租车营运秩序得到了很大改观，大学城师生投诉明显减少，网络媒体全面显示正面舆情，社会满意度空前提升，达到了执法为民的根本目的。

【王晋】根据中央关于深化交通运输综合行政执法改革精神，结合我省实际，组建省高速公路综合行政执法队伍，实行省以下垂直管理体制。省级设山西省高速公路综合行政执法总队，挂山西省交通运输综合行政执法局牌子，总队主要参与高速公路综合行政执法政策、标准的制定工作，承担高速公路综合行政执法工作，监督指导高速公路超限运输监测工作；参与拟定全省交通运输综合行政执法工作政策标准，承担重大案件查处和跨区域执法组织协调的具体工作，协助开展全省交通运输执法监督工作。2018年末，以执法队为主体，与晋中市交通局局抽调的56名人员联合开展了晋中市城区“一城两站”（大学城、火车站、高铁站）客运市场专项整治行动。累计排查非法营运线索42起；处理投诉举报51起；现场监督纠正违规行为128起；涌现好人好事13件，行政处罚30余万元，取得了显著成效，得到了市民群众的广泛赞誉，在火车站、高铁站、长途汽车站原先拥、挤、堵、乱的出租车营运秩序得到了很大改观，大学城师生投诉明显减少，网络媒体全面显示正面舆情，社会满意度空前提升，达到了执法为民的根本目的。

【王晋】感谢这位网友对我们山西交通工作的关注。我省面对新形势新任务，现行的交通运输行政管理体制还存在一些不相适应的方面。主要是政府职能转变还不到位，机构设置还不尽合理，部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题比较突出，有些方面权利仍然过于集中，缺乏有效制约和监督等，有的事业单位既是“运动员”，又是“裁判员”。因此，我们必须深入贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神，严格执行中央、交通运输部和省委省政府的有关规定，加快推进交通运输行政体制改革和政府职能转变，只有这样，才能更好地适应发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的要求，才能更好地应对新时期新阶段面临的各种挑战，为推进全面改革创造良好环境。

【王晋】谢谢这位网友。我省本次改革的主要任务有五个方面：一是厘清和强化公益服务职责，改革重构公益类事业单位；二是清理整合省级交通运输执法职责和执法队伍，推进交通运输领域综合行政执法改革，组建山西省高速公路综合行政执法队伍；三是统筹推进相关专项改革；四是进一步推进事企分开，深化主要从事经营活动事业单位改革；五是撤销职能弱化的事业单位。