全球科技人力资源发展的特点与趋势

中国指挥与控制学会

近年来，全球人口增长开始放缓，发达经济体生育率下降、社会老龄化程度上升，数字化、大数据和人工智能不断发展，各国都面临着如何发展科技人力资源的问题。

按照联合国预测结果的中位数，到2035年，全球人口将增至87亿，随后会以每年1%的速度继续增长，但这种增长却表现出极端的不均衡：非洲的人口增长会带来显著的青年人口膨胀，而在世界其他地区，包括许多发展中国家，如中国，其人口将出现显著老龄化。人口的老龄化就意味着就业人口总数的减少，这会加重社会养老系统承担的压力。老龄化国家将面临一场维持其较高的生活标准的艰苦斗争。人口趋于年轻化的国家的国际移民可以抵消人口老龄化国家的就业人口比例的缩小。同时，提升体能和认知能力的科技可使老年人工作更长时间，而日渐增长的自动化可降低对劳动力的需求，成为全球经济新的生产力引擎。

为提升自身竞争力，发动新的生产力引擎，各国都在不断调整科技人力资源发展政策，加强科技人力资源的培育与挖掘，加强对技能的预判与投资，以满足国家科技经济发展的需求。综观近年来全球科技人力资源发展状况，可以总结出以下一些基本特点与趋势。

一、STEM人才培养受关注，全球科技人力资源储备丰富

二战结束以后，美国对高等教育的扩张和对科学技术教育的关注，使其在高素质人力资源，特别是科技人力资源方面拥有了绝对优势。大约从20世纪90年代开始，许多欧亚国家也开始关注高等教育的扩张与改革，特别是随着亚洲地区经济的快速增长，其高等教育得到了显著的扩张，受过良好教育的人力资源队伍不断扩大。根据经济合作与发展组织（OECD）的统计数据，2017年，在25～64岁群体中，挪威、比利时、芬兰的第一大学学位以上学位持有者比例为40%，美国为36%，英国也是36%，这些国家的高素质人口比例远高于大多数国家。在25～34岁群体中（2015年），第一大学学位及以上学位持有者比例较高的国家有韩国、卢森堡、荷兰、比利时、英国、芬兰、爱尔兰等，这些国家的比例都高于40%，日本、澳大利亚、美国虽不到40%，但都在39%左右，高于经济合作与发展组织国家的平均水平36%，德国、法国都在25%以上，但没有超过30%，中国虽然近年来通过扩招扩大了高素质人口比例，但这一比例却只有8%。

有很多研究显示，科学、技术、工程和数学（STEM）是科学发现与技术创新的基础，因此，STEM相关领域的人才是全球创新的关键。美国近十余年的科技预算，一直对从小学到研究生阶段的STEM教育给予强力支持。2018年12月，美国政府公布了第二个联邦STEM教育5年战略，指出将致力于让所有的美国人终生获得高质量的STEM教育，并使美国成为全球STEM素养、创新和创造就业的领先者。除美国外，许多国家（如英国、法国、德国、日本、韩国、澳大利亚等）也都在极力加强STEM教育，而其直接结果是科学与工程（S&E）领域人才数量的增长。

根据美国国家科学基金会《科学与工程指标2018》的数据，2014年全球授予的第一大学学位总数大约是2 200万个，其中超750万个是科学与工程领域的学位，印度授予的学位占其中的25%，中国占了其中的22%，欧盟占了12%，美国占了10%。不少亚洲国家授予的第一大学学位中科学与工程领域的学位比例在50%以上，这使得亚洲成为授予科学与工程领域第一大学学位最多的洲，其总量达到了400多万个，其中印度授予了190万个，中国授予了170万个，日本授予了31.6万个；欧洲授予的科学与工程领域的第一大学学位数量为150万个，其中英国授予了18万个，德国授予了15.7万个，法国授予了11.5万个，波兰授予了9.3万个，意大利授予了8.6万个；北美为100万个，其中美国授予的数量达到了74.2万个，墨西哥授予了18.1万个，加拿大授予的数量为7.7万个。

从中长时段来看，很多国家授予的科学与工程第一大学学位数量呈增长态势。2000—2014年间，中国、德国、土耳其、罗马尼亚等国授予的科学与工程第一大学学位至少都增长了一倍；但还有一些国家，如澳大利亚、墨西哥、英国和美国，虽然都在增长，但增速却变得缓慢；当然，还有一些国家，如法国、日本受到人口出生率下降等因素的影响而呈现出下降趋势（分别下降了5%和11%）。主要国家科学与工程领域第一大学学位授予情况参见图1。

虽然获得科学与工程第一大学学位的人不一定从事科研活动或科学技术相关职业，但这些人却可以被视为一个国家的科技人力资源储备，他们是已经具备一定科学与工程相关技能专长的劳动者。从当前全球的科技人力资源储备状况来看，发达国家具有显著优势，但是随着一些发展中国家教育投入的不断提高，这些国家的科技人力资源发展带动了全球储备数量的大幅提升。

另外，从近年来的自然科学、工程以及信息与通信技术（ICT）领域高等教育毕业生在全体毕业生中所占比例来看，不少国家学习自然科学、工程或信息与通信技术的学生比例都在提高，在这些领域也呈现出了比较好的人才培养态势（见图2），表明科技人力资源正在得到充实。

二、科学与工程类高层次人才培养成效显著，但发达经济体的研究职业前景黯淡

各国通过博士培训，培育高层次科研人才，将科研经验传递下去并生产新知识。因此博士人才的培养关系到一个国家在全球知识经济中的竞争力。博士教育为学术界、工业领域、政府和非营利机构等培育具备高度技能的劳动力，因此获得科学与工程博士学位的人员被视为各国从事科学研究和开发活动的主力。

世界范围内新授予博士学位的数量在最近20年经历了巨大的增长，这种增长在新兴经济体表现尤为突出。2014年，全球授予的科学与工程博士学位数超过了23万个，美国授予了最多的科学与工程博士学位，约 4万个，其次是中国约3.4万个，俄罗斯授予了1.9万个，德国授予了1.5万个、英国授予约1.4万个、印度约1.3万个。欧盟大约授予了7.3万个。

中国授予科学与工程博士学位的数量在2000—2009 年间经历了快速的增长，2010 年之后增长有所放缓，在经历了量的飞跃后，中国教育部开始更多地关注博士培训的质量。

美国授予学位数量的增长虽然没有中国那么快，但却保持了持续增长。美国授予的这些科学与工程博士学位中有37%是授予临时身份持有者的，但是这些人获得学位后大多留在美国就业。根据美国国家科学基金会关于博士学位获得者的调查，2010年在美国获得科学与工程博士学位的临时签证持有者在2015年的滞留率为70%，即获得学位5年后仍有70%的人留在美国工作；2005年获得美国科学与工程博士学位的临时签证持有者的10年滞留率为70%，这样高的滞留率表明大量获得美国科学与工程博士学位的外国人最终留在美国，为美国的科技和经济发展做贡献。

2000—2014年间，印度和韩国的科学与工程博士学位授予数量也都增长了一倍，日本在2006年之前一直保持增长，但之后开始下降。英国、德国、法国则在整体上保持了一个科学与工程博士学位授予量增长的态势（见图3）。

尽管博士学位授予数量不断增加，高层次人才培养成效显著，然而这种增长却充满了不确定性，并且这种增长的步伐似乎正在放缓。目前，国际上的大学和公共研究机构中已经形成了“双重劳动力市场”：其中既包含相对高薪的拥有永久职位的著名研究人员，也包含被著名研究人员以项目经费雇用的、数量越来越多的拥有博士学位的、廉价的临时工作人员。可以认为，在美国、欧洲和日本这样的发达的经济体，大量的博士研究人员为进入大学或公共研究机构而处于不稳定的工作状态中，他们要么没有合约，要么合约期限很短。这种情况使青年人感觉缺少安全感并且获得长期或终身研究职位机会渺茫，研究职业前景黯淡。总之，对研究人员来说，在他们近40岁获得一个长期职位以前经历两三个博士后职位的情况十分普遍。而且这些经历也并不能保证他们获得终身职位。事实是，越来越多的研究人员被挤出了科研职业生涯，不得不进入企业。博士培养周期在许多国家仍然相当长，这意味着生产新毕业生的社会和私人成本很高；另外，长周期还降低了研究体系响应需求变化的速度。不过，现在越来越多的国家正在千方百计促进博士进企业，这一方面可以促进博士就业，另一方面则可以促进更多的创新成果在劳动一线产生。

三、科技人力资源的全球流动更加积极，新的国际学生接收中心正在形成