重磅：2020年后全球生物多样性框架预稿最新出炉 | 中国绿发会高度关注

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联合国《生物多样性公约》（UN CBD）下2020年后全球生物多样性框架不限成员名额工作组第二次会议（WG2020-2）将于2020年2月24日至29日在春城昆明召开。本次重要大会作为将于10月在昆明召开的联合国生物多样性大会（COP15）前，所进行的第二次关键谈判会议，其中一项重要内容就是审议将在COP15最终通过的“2020年后全球生物多样性框架”案文的草案。目前绿会同事们正在紧张地为二月底赴滇参会进行准备。

刚刚，绿会收到CBD前方最新消息——2020年后全球生物多样性框架预稿（Zero Draft）已经出炉！

（来源：《生物多样性公约》）

首先需要厘清的是拟定2020年后全球生物多样性框架的不同要素时使用的术语及其定义：

(a)变革理论：规划中使用的图解式、叙述式或结构式描述，用以阐明考虑什么、落实什么，通过执行改变什么，以便达成预期的短期结果、长期影响和成功愿景；

(b) 2050年愿景：叙述想通过执行框架达到的长期目标。它旨在作为一项宏伟而激励人心的陈述，将缔约方的具体行动置于一个更大的背景之下。注：2050年愿景不会变动；

(c) 要素：指框架的要素。在变革理论的图解式描述中，每个要素都有一个相应的“方框”（2050年愿景、2030/2050年长期目标、减少威胁、满足人类需求、工具和解决办法、有利条件、执行手段、责任和透明度）；

(d) SMART目标：使用SMART标准（具体、可计量、可实现、相关、有时限）表述我们想实现什么和什么时候实现。每个目标至少辅之以一个指标；

(e)指标：对相关目标的量度，由于发生干预，指标与已知基线相比会因时而变；

(f) 基线：一个指标在某一时间框架内的当前或过去值，用于评估SMART目标的实现情况；

(g) 2030/2050年长期目标：对框架到2030年和2050年所要达到的状况的面向成果的简要表述。这些目标将使用SMART标准，并辅之以明确的指标，可在全球层面跟踪，也可缩小到区域或国家层面；

(h) 2030年使命：对通过执行框架要做什么、如何做、为什么做、谁将从中受益的正式陈述。使命陈述使用现在时态，面向行动，申明工作的核心目的。

以下是预稿（Zero Draft）主要内容：

◆◆一、导言◆◆

A. 背景：

生物多样性及其提供的惠益事关人类福祉和地球健康。虽然不断进行努力，但是生物多样性在全球范围内日趋恶化，如果一切照旧，这种情况将继续下去甚至变得更坏。2020年后全球生物多样性框架在《2011-2020年生物多样性战略计划》的基础上制定了一个宏伟的计划，以期采取广泛行动，转变社会与生物多样性的关系，确保到2050年实现与自然和谐相处的共同愿景。

B. 宗旨：

·框架旨在激励各国政府和全社会，包括土著人民和地方社区、民间社会和企业，采取紧急变革行动，实现其愿景、使命、长期目标和行动目标中设定的成果，从而为《生物多样性公约》和其他生物多样性相关多边协定、进程和文书的目标做出贡献。

·框架的执行以国家层面的行动为主，以次国家、区域和全球层面的行动为辅。框架旨在促进与相关进程的协同和协调。它是一个面向成果的全球框架，用于制定本国并酌情制定区域长期目标和行动目标，必要时更新国家生物多样性战略和行动计划以实现这些长期目标和行动目标，并便利在全球层面定期监测和审查进展情况。

·框架将促进《2030年可持续发展议程》的执行。与此同时，可持续发展目标的进展将有助于为执行框架提供必要的条件。

C. 变革理论：

·框架建立在变革理论的基础上(见图1)，确认需要在全球、区域和国家层面采取紧急政策行动，转变经济、社会和金融模式，以在未来10年(到2030年)稳定生物多样性丧失的趋势，并在其后20年恢复自然生态系统，到2050年实现《公约》“到2050年与自然和谐相处”的愿景。框架还假设，作为实现2050年愿景的踏脚石，有必要在下一个10年采取整个政府和整个社会办法进行必要的变革。因此，各国政府和社会需要确定优先事项，分配财政和其他资源，将自然价值内在化，认识到不作为的代价。

·框架的变革理论假定，采取变革行动是为了(a)为执行工作和主流化制定工具和解决办法，(b)减少对生物多样性的威胁，(c)确保可持续利用生物多样性以满足人类需求，并确保这些行动得到(一)有利条件和(二)财政资源、能力和技术等适当执行手段的支持。框架的变革理论还假定，以透明和负责任的方式监测进展情况，开展适当的评估工作，确保到2030年世界走上实现2050年愿景的道路。

·框架的变革理论承认必须适当确认性别平等、增强妇女权能、青年、促进性别平等的方法以及土著人民和地方社区充分有效参与框架的执行。此外还有一个基本的认识，即框架的执行将与全球、国家和地方层面的许多组织合作进行，利用各种办法为成功创造势头。执行工作将采取基于权利的办法，承认代际公平原则。

·变革理论是对《2030年可持续发展议程》的补充和辅助。变革理论还考虑到其他多边环境协定包括生物多样性各相关公约和里约各公约的长期战略和目标，确保所有这些协定协同一致为地球和人类造福。

（来源：《生物多样性公约》）

◆◆二、框架◆◆

A. 2050年愿景

框架憧憬一个与自然和谐相处的世界，“ 到2050年，生物多样性受到重视、得到保护、恢复及合理利用，维持生态系统服务，实现一个可持续的健康的地球，所有人都能共享重要惠益。”

B. 2030年和2050年长期目标

1. 框架为2050年开列了五个与2050年生物多样性愿景相关的长期目标，并为每个目标规定了到2030年要取得的成果。这五个目标是：

（a）到2030年淡水、海洋和陆地生态系统的面积和完整性没有净损失，到2050年至少增加[20%]，确保生态系统的复原力；

（b）到2030年濒临灭绝物种的比例减少 [X%]，物种丰度平均增加[X%]，到2050年增加[X %]；

（c）到2030年遗传多样性通常得到保持或增加，到2050年 [90%]的物种的遗传多样性得到保持或增加；

（d）自然为人类提供惠益：

（一）改善人类营养状况，到2030年至少惠及[X百万]人，到2050年惠及[Y百万]人；

（二）改善安全饮水的可持续提供，到2030年至少惠及[X百万]人，到2050年惠及[Y百万]人；

（三）增强人类的抗灾能力，到2030年至少惠及[X百万]人，到2050年惠及[Y百万]人；

（四）到2030年和2050年至少承担实现《巴黎协定》目标的[30%]的努力。

（e）供公平和公正分享的从利用遗传资源和相关传统知识中获得的惠益，到2030年增加[X]，到2050年增加[X]。

国际上的反响：联合国《生物多样性公约》（预稿）提议到2030年至少保护30%的地球。（来源：网络）

C. 2030年使命

全社会采取紧急行动使生物多样性走上恢复之路以造福地球和人类。

D. 2030年行动目标

框架为2030年开列了20个面向行动的目标，这些行动目标如能达到，将有助于实现2030年和2050年面向成果的长期目标。为达到这些行动目标而采取的行动应与《生物多样性公约》和其他相关国际义务保持一致和协调，同时考虑到国家的社会经济条件。

·减少对生物多样性的威胁

·通过可持续利用和惠益分享满足人类需求

·执行工作和主流化的工具和解决办法

联合国《生物多样性公约》代理执行秘书Elizabeth Mrema表示：“（预稿）是迈向昆明COP15的又一大步，是大自然和人类的一次变革性的改变！”（来源：Mrema社交媒体）

E. 执行支助机制

要有效执行框架，必须有执行支助机制，且这些执行支助机制须与框架长期目标和行动目标的宏伟规模以及实现这些目标所需的转型变革相称。

F. 有利条件

·适当考虑一套有利条件将有助于执行框架。此外就这些有利条件采取有效行动将有助于实现其他社会目标。

·落实《2030年可持续发展议程》，推动可持续发展目标，包括优质教育、性别平等、减少不平等、和平与正义、可持续生产和消费的目标，将有助于为执行2020年后全球生物多样性框架创造有利条件。

G. 责任和透明度

框架含有在国家、区域和全球层面监测、审查和报告执行情况的措施。这些措施是框架的基本要素。

H. 外联、认识和理解

需要所有行为者帮助受众提高对框架和对全社会参与执行框架的必要性的认识。需要在地方、国家、区域和全球层面开展活动。需要通过有助于促进其他相关国际进程和战略的方式来执行框架。

CBD刚刚发布了融合中国传统文化艺术元素，传递了“天人合一”之包容意境的COP15 Logo（来源：《生物多样性公约》）

以上就是目前世人所能窥见到的之于COP15谈判基础的文本。该谈判终极目标将达成“2020年后全球生物多样性框架”，来保护地球上所有的生命。详细了解预稿完整内容中文版，请点击：

https://www.cbd.int/doc/c/4ae9/ace2/e8aaa511cf953f99078db967/wg2020-02-03-zh.pdf

文/牛静美审/Emilie 编/Angel

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